Решение № 12-1168/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-1168/2019

Судья: Ткаченко В.Н. Дело № 12-1168/2019


Решение

«24» апреля 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по доверенности < Ф.И.О. >2, на решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 29 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края,

установил:

постановлением №305/13 от 12.10.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзора) < Ф.И.О. >2 юридическое лицо - администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края обратилась в Мостовской районный суд Краснодарского края с жалобой на указанное постановление.

Обжалуемым решением от 29 ноября 2018 года судьи Мостовского районного суда Краснодарского края постановление государственного инспектора – отменено, производство по делу прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Ростехнадзора, по доверенности < Ф.И.О. >2, просит решение судьи районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья вышестоящего суда считает необходимым отменить решение, по следующим основаниям.

В соответствии с части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение, административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением государственного инспектора Ростехнадзора №305/13 от 12.10.2018 года администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа.

При рассмотрении административного дела государственным инспектором межрегионального отдела Ростехнадзора < Ф.И.О. >2 были учтены все обстоятельства по делу и к заявителю был применен минимальный размер санкции, предусмотренный ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Районный судья, отменяя постановление госинспектора Ростехнадзора указал, что администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района не является субъектом данного административного правонарушения, сославшись на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.01.2018 года.

По мнению судьи вышестоящей инстанции, подобный вывод является преждевременным и необоснованным, принятым без надлежащего исследования всех материалов дела.

Так субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может являться юридическое лицо, которое является собственником или эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения.

Законом Краснодарского края от <...><...>-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования <...>, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием <...>, в состав которого они входят» Андрюковскому сельскому поселению <...> было передано в муниципальную собственность имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а именно: - берегоукрепительная дамба на реке Малая Лаба, <...>, пер. Школьный; - берегоукрепительная дамба, <...>; - берегоукрепительная дамба, <...>; - берегоукрепительная дамба, <...>, пер. Пионерский; - берегоукрепительная дамба на реке Малая Лаба, <...>, пер. Чкалова; - берегоукрепительная дамба на реке Малая Лаба, <...>, пер. Чернышевского.

Вышеуказанный закон Краснодарского края никем не оспорен и не отменен до настоящего времени, поэтому ссылка в оспариваемом решение судьи районного суда на вступившее в законную силу решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10.01.2018 года, которое до настоящего времени нигде не зарегистрированного в установленном законом порядке, нельзя признать законной и обоснованной.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 года № 1303 устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Согласно пункта 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303, декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Пункт 12.1 этого Положения о декларировании безопасности предусматривает, что орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Письмом от 05.03.2018 года № 00-03-05/184 заместителем руководителя Ростехнадзора < Ф.И.О. >3 утвержден Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и график представления деклараций их безопасности на 2018 год.

Как следует из материалов дела администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района своевременно не представила декларацию безопасности гидротехнических сооружений по берегоукрепительной дамбе III класса опасности, что явилось основанием для привлечения её к ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района эксплуатирует гидротехнические сооружения, безопасность которых позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов в этом поселении.

Таким образом, отмена судом первой инстанции постановления Управления Ростехнадзора от 12.10.2018 года № 305/13 нарушает охраняемые общественные отношения и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеуказанные обстоятельства и требования действующего законодательства судья районного суда оставил без внимания.

При таких обстоятельствах, решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 29 ноября 2018 года об отмене постановления государственного инспектора Ростехнадзора < Ф.И.О. >2 <...> от 12.10.2018 года нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда считает необходимым решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 29 ноября 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение по существу в тот же суд, в ином составе.

При новом рассмотрении следует проверить все доводы представителя Ростехнадзора указанные в жалобе, истребовать, при необходимости, дополнительные сведения по данному делу и, с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе.

Судья

краевого суда: Пегушин В.Г.