Постановление № 5-216/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-216/2019

дело № 5-216/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Зея 26 августа 2019 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 – ФИО2, представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <Дата обезличена> в. <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***> (дата регистрации 5 декабря 2005 года), адрес места жительства: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей деятельность по производству хлеба, мучных кондитерских изделий, тортов и порожных недлительного хранения, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно <Дата обезличена> не соблюдены гигиенические нормативы качества воды питьевой центрального водоснабжения, используемой в хлебопекарне по адресу: <адрес>, по микробиологическим показаниям:

- в пробе питьевой воды, отобранной <Дата обезличена>, обнаружены общие колиформные бактерии – 1 в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии – 1 в 100 мл,

- в повторной пробе, отобранной <Дата обезличена>, обнаружены общие колиформные бактерии – 2 в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии – 2 в 100 мл,

что не соответствует требованиям таблиц 2 и 4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствие на основании ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 пояснила, что ее доверитель признает себя виновной в совершении правонарушения, показала, что в хлебопекарне ИП ФИО1 соблюдаются все санитарные требования, она не предполагала, что вода из систем центрального водоснабжения может подаваться с нарушением микробиологических показателей, после того как данный факт был установлен сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области в ходе выездной плановой проверки, о проведении которой ИП ФИО1 была заблаговременно уведомлена, ею были незамедлительно приняты меры к устранению нарушения: в водоузле вмонтирована установка для обеззараживания и очистки воды ультрафиолетом, проведена дезинфекция водной сети предприятия, после чего в полученных пробах нарушений по микробиологическим показателям не зафиксировано; в связи с этим просит не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, а также прекратить действие временного запрета деятельности.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области в судебном заседании указал, что в ходе проведения выездной плановой проверки в хлебопекарне у ИП ФИО1 при отсутствии иных нарушений санитарного законодательства было выявлено наличие в изготовленном зефире колиформных бактерий, в связи с чем было высказано предположение, что бактерии могли попасть в продукт лишь посредством воды, забор проб из системы центрального водоснабжения показал наличие в воде колиформных бактерий, повторный забор проб 14 августа 2019 года, который производится для исключения факта случайности нарушения, подтвердил первые результаты, в связи с чем в отношении ИП ФИО1 были применены меры обеспечения производства по делу в виде административного приостановления деятельности, а также составлен протокол об административном правонарушении; не оспаривает, что на настоящий момент нарушение устранено, что подтверждено результатами микробиологического исследования, проведенного аккредитованной лабораторией, полагает, что оснований для применения в отношении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности на будущее на настоящий момент не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С 1 января 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПин) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН).

Согласно пунктам 1.1, 1.4 СанПиН эти Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В пункте 2.2 СанПиН закреплено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (пункты 3.1 и 3.3 СанПиН).

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 2 августа 2019 года № 782 в период с 12 августа 2019 года начато проведение плановой выездной проверки по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя контролирующим органом соблюден, проверка проведена в пределах компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

В ходе проверки <Дата обезличена> в 11.10 часов и в 14.45 часов произведен отбор проб воды из распределительной сети пекарни по адресу: <адрес>, который показал наличие в пробах нарушений по микробиологическим показателям: общих колиморфных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, содержание которых в питьевой воде в соответствии с указанным СанПиН (таблица 1) не допускается.

Отбор проб и лабораторные исследования проведены специалистами испытательной лаборатории аккредитованного испытательного лабораторного центра ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (протоколы лабораторных исследований № 2147/З от 19 августа 2019 года, № 2150 от 18 августа 2019 года), исследование повторно отобранной пробы подтвердило первоначальный результат.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 23 августа 2019 года проба воды питьевой, отобранная из распределительной водопроводной сеты в хлебопекарне ИП ФИО1, не соответствует требованиям п.3.3 (таблица 1) СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии, не соответствует требованиям п.п.1 п.2 ст.12 ТР ТС 021/2011.

По результатам исследований административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 189 от 26 августа 2019 года, в отношении индивидуального предпринимателя 23 августа 2019 года составлен протокол о временно запрете деятельности.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, защитником не оспаривается, их совокупность является достаточной для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 26 августа 2019 года составлен с соблюдением требований закона, копия его получена защитником индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, находящихся вне контроля индивидуального предпринимателя, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения установленных требований санитарных правил, а также о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от нее мер по их соблюдению, материалами административного дела не установлено.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 нарушила требования таблицы 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований именно к питьевой воде, состав правонарушения имеется в действиях лица вне зависимости от наступивших последствий, а также в связи с тем, что судье не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между несоответствием готового пищевого продукта – зефира ванильного по микробиологическим показателям с нарушением требований к питьевой воде (как пояснил представитель административного органа, такой вывод носит предположительный характер), судья считает необходимым исключить из существа правонарушения вывод о последствиях нарушения в виде несоответствия по микробиологическим показателям проб готового пищевого продукта.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, также не имеется, равно как и отсутствуют основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, как субъекту малого и среднего предпринимательства, назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Между тем, несоблюдением гигиенических нормативов качества используемой ИП ФИО1 при производстве пищевой продукции питьевой воды создавало угрозу жизни и здоровью людей, возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).

Таким образом, возможность замены административного наказания предупреждением в рассматриваемой ситуации не допускается.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, данные об индивидуальном предпринимателе, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, об ее имущественном положении (состоит в браке, иждивенцев не имеет, доход составляет 30000 рублей в месяц).

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины в совершении правонарушения, добровольное устранение выявленного правонарушения, поскольку в судебное заседание защитником представлены доказательства того, что ИП ФИО1 в водоузле хлебопекарни вмонтирована установка для обеззараживания и очистки воды ультрафиолетом, проведена дезинфекция водной сети, в результате чего отобранные пробы воды соответствуют санитарным нормам и правилам по микробиологическим показателям (протоколы лабораторных исследований ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 26 августа 2019 года № 2258/З, 2264/З).

Как указывалось ранее, в отношении индивидуального предпринимателя 23 августа 2019 года была применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности, что соответствовало ч.1 ст.27.6 КоАП РФ, поскольку наказание в виде административного приостановления детальности предусмотрено санкцией ст.6.5 КоАП РФ, при этом применение данной меры было необходимо для предотвращения непосредственной угрозы здоровью людей, доказательства устранения которой получены ИП ФИО1 только 26 августа 2019 года.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии; административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании судебном заседании установлено, что допущенное ИП ФИО1 нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде к моменту рассмотрения дела устранено принятыми мерами, пробы воды в хлебопекарне выявили соответствие воды по микробиологическим показателям, угроза причинения вреда здоровью людей отпала, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде административного приостановления не имеется.

Учитывая изложенное, привлечение к административной ответственности впервые, судья считает, что наказание индивидуального предпринимателя в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя подлежит отмене.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области);

расчетный счет 40101810000000010003;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Амурской области г. Благовещенск;

БИК 041012001;

ИНН/КПП получателя платежа: 2801102086/280101001;

Код ОКТМО 10701000;

КБК 14111628000016000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок до 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности ИП ФИО1, примененный 23 августа 2019 года отменить.

Постановление в части отмены меры обеспечения производства по делу подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Охотская