Постановление № 5-264/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-216/2019

№

Дело № 5-264/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тында 06 декабря 2019 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,

при секретарях судебного заседания Стяпоненас А.В., Рещук Е.А.,

с участием представителей юридического лица ООО «Горизонт», привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт» (<данные изъяты><адрес>), предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23 сентября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области был составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что в период с 15 июля 2019 года по 09 августа 2019 года в отношении ООО «Горизонт» проведена плановая выездная проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.22 Водного кодекса РФ ООО «Горизонт», осуществляющее работы по добыче россыпного золота в долине <адрес> по лицензии на право пользования недрами № и имеющее решение о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользовании № от 16 марта 2015 года, допустило загрязнение данного водного объекта – <адрес> взвешенными веществами. Содержание взвешенных веществ в <адрес> увеличилось на <данные изъяты> при разрешенной норме не более чем <данные изъяты>

Представитель Росприроднадзора по Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Судом определено о рассмотрении дела об административном правонарушении при данной явке.

В судебном заседании представители юридического лица - ООО «Горизонт» ФИО1, ФИО2, пояснили, что им не были вручены акт проверки № от 09 августа 2019 года и протокол о временном запрете деятельности № от 23 сентября 2019 года. Из-за ливневых дождей были подтоплены отработанные отвалы шириной до 300 метров от ручья, в связи с чем, пробы воды были взяты не из ручья, а с подтопленной территории; должностными лицами был нарушен порядок отбора проб, их хранения и транспортировки; в акте не указано время отбора проб, что могло повлиять на результаты исследования; наличие взвешенных частиц не является химическим загрязнением, следовательно, они необоснованно привлечены к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется Водным кодексом РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

В соответствии с ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (ст. 21 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ч.3 ст.22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Соответственно использование водного объекта с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование является водопользованием объектом с нарушением его условий и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Объективная сторона ст.7.6 КоАП РФ представляет собой деяние в виде активных действий по использованию водного объекта или его части с нарушением условий водопользования.

Представленными материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Горизонт» осуществляет водопользование части <адрес> с целью забора водных ресурсов на основании договора водопользования, заключенного с Министерством природных ресурсов Амурской области 16 марта 2015 года, и сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании Решения № от 16 марта 2015 года о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов Амурской области.

В соответствии с п.13 раздела 2.3 Решения качество воды <адрес> в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должно отвечать следующим требованиям качества: увеличение мутности по створу № не должно превышать ее естественного значения по створу № более чем на <данные изъяты>?.

Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам анализа протокола испытаний, проведенных в рамках экологического надзора, установлено наличие загрязнения используемого водного объекта – <адрес> взвешенными веществами. Так, содержание взвешенных веществ в <адрес> ниже ведения работ ООО «Горизонт» увеличивается на <данные изъяты> при норме не более чем на <данные изъяты>

Соответственно ООО «Горизонт» допущено использование водного объекта с нарушением п.13 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование и как следствие с нарушением условий водопользования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1513-ст введен в действие ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода, Общие требования к отбору проб», которым установлены общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Пункт 6.3 указанного стандарта определяет требования к оформлению результатов отбора проб, которые заносятся в акт об отборе содержащий расположение места отбора проб с координатами и иной информацией о местонахождении; дату, метод, время отбора; климатические условия при отборе пробы; температуру отбираемой воды.

Аналогичные требования изложены в Методических указаниях по отбору проб для анализа сточных вод (ПНД Ф 12.15.1-08).

Согласно информации Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора пробы природных вод, согласно протоколу отбора проб природной воды №, отобраны в чистые, сухие стеклянные емкости пробоотборником и хранились при транспортировке в термосумке. Превышение загрязнения природных вод на <данные изъяты> не может свидетельствовать о загрязнении воды паводковыми водами (увеличение в сотни раз). Поскольку паводок не имеет локального действия на территории горных работ ООО «Горизонт», то отборы проб, проведенные выше и ниже ведения горных работ, должны быть тождественны и иметь одинаковые исходные данные. Однако по результатам отбора проб разница между фоновой пробой и пробой отобранной ниже ведения горных работ составила <данные изъяты> раз. В пробе отобранной ниже, выведено количественное выражение оказываемого негативного воздействия ООО «Горизонт» своей производственно – хозяйственной деятельностью на водный объект. Знания специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Амурской области подтверждаются аттестатом аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2019 года, лицензией на пользование недрами; распоряжением о проведении выездной проверки от 07 июля 2019года; актом проверки № от 09 августа 2019 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 16 марта 2015 года; договором водопользования от 16 марта 2015 года; протоколом отбора проб природных вод № от 29 июля 2019 года; протоколом испытаний № от 01 августа 2019 года; заключением по результатам проведенных лабораторных исследований, изменений и испытаний от 06 августа 2019 года, уведомлением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02 июля 2019 года №.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении ООО «Горизонт» к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о виновности ООО «Горизонт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ – водопользование с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования части водного объекта.

Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, установлены административным органом при проведении плановой проверки и зафиксированы в акте проверки.

Доводы представителей ООО «Горизонт» о том, что пробы воды были взяты не с ручья, а с подтопленной территории, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № протоколом об административном правонарушении № от 23 сентября 2019 года, протоколом отбора проб природных вод от 28 июля 2019 года № согласно которым, пробы воды были взяты из <адрес>. Предоставленные справки о том, что в период проведения проверки шли ливневые дожди, не свидетельствует о невозможности произведения отбора проб из самой <адрес>. Представители ООО «Горизонт» принимали участие в проведении проверки, однако никаких замечаний о порядке отбора проб материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела протокол о временном запрете деятельности № от 23 сентября 2019 года, был направлен в адрес ООО «Горизонт» 24 сентября 2019 года, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте почты России, указанное почтовое отправление вручено адресату 09 октября 2019 года, в связи с чем, довод представителей ООО «Горизонт» о том, что протокол о временном запрете деятельности им не направлялся, суд признает не состоятельным.

Материалы дела содержат доказательства того, что ООО «Горизонт» надлежащим образом уведомлялось о проведении плановой проверки, вызывались на составление протокола (на составление которого законный представитель не явился и не представили объяснений, дополнительных доказательств своей невиновности). Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ООО «Горизонт» была возможность воспользоваться своими законными правами, начиная с момента проведения проверки и до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. В связи с чем, указание представителей ООО «Горизонт» о том, что акт проверки в адрес ООО «Горизонт» не направлялся, суд признает не состоятельным.

Доводы о необоснованном привлечении к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ полагаю необоснованными, поскольку предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в поверхностных водах суши установлены Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качестве воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно которому при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0, 25 мг/дм?.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ООО «Горизонт» судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.23.3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3.1 Решения № от 16 марта 2015 года <адрес><адрес> относиться к водотокам первой категории рыбохозяйственного использования.

Как следует из заключения лабораторных исследований № от 06 августа 2019 года содержание взвешенных веществ в <адрес> увеличивается на <данные изъяты> при норме не более чем на 0,25мг/дм?, установленной приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

При таких обстоятельствах, учитывая, что от действий ООО «Горизонт» выраженных в использовании части водного объекта с нарушением условий, установленных разрешительными документами к качеству сточных вод, причиняется существенный вред качеству окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Горизонт» административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом применение иного, более мягкого, наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Горизонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по забору и сбросу сточных вод <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности временный запрет деятельности ООО «Горизонт», установленный на основании протокола № от 23 сентября 2019 года.

Постановление в части назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполнить немедленно после его вынесения в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу <адрес>) в порядке ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Джуматаева