Постановление № 5-190/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-190/2018

5-190-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина Т.Н.

при секретаре Хайдаровой Э.Ф.

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г.Ижевска материалы об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ..., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

В ходе постоянного надзора -Дата- выявлено, что МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» допускаются несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. На улично-дорожной сети г.Ижевска выявлены недостатки, угрожающие безопасности движения, а именно:

п.1) ..., напротив ..., при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.2) ..., напротив ... при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.3) ..., напротив ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом

п.4) ..., напротив ... по ул. площадь 50 лет Октября, при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.5) ..., напротив ..., при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.6) ..., перед пересечением с ..., при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом

п.7) ..., напротив ..., при движении от ..., в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.8) ..., напротив здания № по ..., в нарушение требования п. 3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части образована наледь и снежный накат;

По указанным недостаткам составлен Акт выявленных недостатков, которые являются нарушением требований п. 3; 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93г. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, указанные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Проводилась фотофиксация фотокамерой «Самсунг».

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» (далее Учреждение) Учреждение создано в целях организации выполнения работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам.

Кроме того в соответствии с п. 2.3.3 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в обязанности данного Учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

Согласно п. 1. Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "Город Ижевск" за муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» закреплена обязанность формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Перечень автомобильных дорог).

В соответствии с п.7.4. указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения.

С учетом указанных нормативно-правовых актов на МКУ г. Ижевска «Службы благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния вышеперечисленных участков автомобильных дорог на территории г. Ижевска нормативным документам.

Во исполнение указанной обязанности МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них. Однако, неудовлетворительное состояние проезжих частей улиц и дорог, выявленное в ходе проверки, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля за их исполнением.

Таким образом, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», ответственным в силу занимаемого положения не предприняты должные меры, направленные на контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории г. Ижевска, что также в свою очередь повлекло нарушение требований ГОСТ Р 50597-93г. на вышеназванных участках дорог.

Выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и ГОСТ - приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

При рассмотрении административного дела представитель МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» представлены письменные пояснения на предъявленное обвинение, согласно которым считает, что данный протокол составлен административным органом необоснованно по следующим основаниям: Реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» были заключены следующие муниципальные контракты:

1. № от -Дата- с ООО «Клининг Сервис», в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по -Дата-, ООО «Клининг Сервис» (далее по тексту – Подрядчик) приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 654,11 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на -Дата- – -Дата- годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов;

2. № от -Дата- с МУП города Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее по тексту – Подрядчик), в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по -Дата-, МУП «ДРЭУ» приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3 851,56 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на -Дата- – -Дата- годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 2.5 вышеуказанных муниципальных контрактов предусмотрено, что Подрядчики несут ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязаны незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств.

Улицы, поименованные в протоколе № от -Дата-, включены в вышеуказанные муниципальные контракты.

В соответствии с п.4.2.2 муниципальных контрактов установлено, что необходимость выполнения работ определяется Подрядчиками самостоятельно, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (Приложение 2 к контракту).

В рамках исполнения указанных муниципальных контрактов на Подрядчиков пунктом 4.2.4 возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети города Ижевска, во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пешеходов незамедлительно извещать Учреждение и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков Подрядчики самостоятельно устанавливают временные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта участкам автомобильной дороги (п. 4.2.5 контракта).

Кроме того, в техническом задании (приложение 1 к муниципальным контрактам) перечислены виды работ, которые Подрядчики обязаны выполнять в рамках зимнего содержания (в период с 01 января по 14 апреля и с 01 ноября по 31 декабря) где, в том числе, указаны - с целью предупреждения аварийных ситуаций Подрядчик обязательно выставляет дорожные ограждения и предупреждающие знаки, Подрядчик в обязательном порядке организовывает круглосуточные (включая выходные и праздничные дни) работы, а также дежурства спецтехники, диспетчерской службы, ликвидация снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, устранение зимней скользкости, удаление снега: погрузка, вывоз и утилизация и т.д.

Кроме того, пунктом 12 Технического задания к муниципальным контрактам предусмотрено, что «в целях определения потребности в производстве работ по ремонту и содержанию объектов улично-дорожной сети, принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для проведения проверки соблюдения законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства Подрядчик проводит текущие осмотры закрепленных за ним объектов. По результатам проведения осмотров Подрядчик оповещает Заказчика о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов. До начала производства работ по устранению выявленных нарушений Подрядчик принимает все меры по обеспечению безопасности участников движения путем установки предупреждающих знаков, ограждений, при возникновении аварийных ситуаций и ЧС вплоть до закрытия движения с оповещением всех заинтересованных лиц».

Изложенное свидетельствует, что Подрядчики приняли на себя обязательства не только выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети, но и обеспечить проведение текущих осмотров, с целью выявления нарушений и их устранения, а также предоставления Заказчику информации о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов.

Ничего из обязанного к выполнению Подрядчиками выполнено не было. В протоколе № от -Дата- административным органом указаны законные и подзаконные акты, невыполнение которых Учреждением привело к образованию выявленных недостатков.

Однако все перечисленные в обжалуемом протоколе законы и подзаконные акты указывают на то, что не были выполнены работы именно по содержанию автомобильных дорог, а не по контролю и надзору за ними, что, собственно, и является функцией Учреждения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от -Дата- № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В разделе 1V Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, куда, в том числе, входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы зимней скользкостью, патрульная снегоочистка и т.д.

Пунктами 5.2.1, 5.2.1.2, 5.2.1.3, 5.2.1.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» и искусственных сооружений на них (утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от -Дата- №), являющегося обязательным документом для всех организаций любой формы собственности, осуществляющих уборку автомобильных дорог (п. 1.2), определены виды работ, сроки и размеры при формировании и ликвидации снежных валов, а также работы по механизированному подметанию проезжей части с применением противогололедных материалов, устранение дефектов дорог и тротуаров и т.д.

Таким образом, недостатки, выявленные в ходе проведения административного расследования и указанные в протоколе относятся именно к содержанию автомобильных дорог и выполнять данные работы по содержанию обязаны Подрядчики в соответствии с указанными нормативными актами и заключенными муниципальными контрактами.

Что касается утверждения, что Учреждением не предприняты должные меры, направленные на контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования, то мы его считаем необоснованным и бездоказательным по нижеследующим обстоятельствам.

Законодательно установлено, что взаимоотношения между нашим Учреждением и Подрядчиками строятся только на основании договорных отношений. Никаких административных рычагов воздействия на Подрядчиков у Учреждения не имеется. Что касается договорных обязательств, то Учреждение вправе в случае ненадлежащего выполнения работ Подрядчиками выдать ему требование об устранении выявленных нарушений, а также начислить штраф и пени. Но начисление штрафа и пени производится только по окончании расчетного периода и, следовательно, никак не стимулируют Подрядчиков выполнять работы в рамках исполнения муниципального контракта в установленные сроки. Тем более, как следует из сложившейся судебной практики, административное преследование им не грозит.

Специалистами Учреждения, в части выполнения своих Уставных полномочий, систематически проводятся объезды улично-дорожной сети города Ижевска с целью выявления недостатков в ее содержании Подрядчиками и выдачей соответствующих требований.

Так, в частности, по улицам, указанным в протоколе № от -Дата- специалистами Учреждения были выданы следующие требования: от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- № (в МУП г. Ижевска «ДРЭУ»), от -Дата- №, (в ООО «Клининг Сервис»).

Однако, обязанности ежедневного надзора по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске у Учреждения не имеется.

В рамках указанных муниципальных контрактов именно Подрядчики обязаны были проводить ежедневный мониторинг состояния закрепленных за ними автомобильных дорог и своевременно устранять выявленные недостатки.

Таким образом, позиция административного органа, изложенная в протоколе № от -Дата- о том, что Учреждение не обеспечило выполнение работ по соблюдению требований пунктов 3 и 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 является необоснованной и бездоказательной.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Поскольку условия муниципального контракта приняты сторонами без замечаний, на Подрядчиках лежит обязанность по обеспечению круглогодичного, круглосуточного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по городским дорогам, закрепленных за ними соответствующим контрактом, а также выполнение работ по установке временных предупреждающих дорожных знаков на участках городских дорог и тротуаров, имеющих дефекты, опасные для движения транспортных средств и пешеходов, ликвидация снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта, устранение скользкости и зауженности проезжей части, организация круглосуточных (включая выходные и праздничные дни) работ и дежурства спецтехники, диспетчерской службы и т.д.

Таким образом, согласно вышеуказанным муниципальным контрактам в период с -Дата-. по -Дата-, обязанность по содержанию указанных в протоколе дорог в надлежащем состоянии, в соответствии с действующими нормативами и техническими требованиями была возложена на Подрядчиков.

Согласно уставных полномочий Учреждение осуществляет дорожную деятельность, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов и сооружений внешнего благоустройства города, включая муниципальные кладбища и объекты ритуального назначения, объектов дорожного хозяйства в соответствии с предусмотренными на эти цели финансовыми средствами, их целевое и эффективное использование (п. 2.24 Устава).

Статьей 123.21 ГК РФ установлено, что «учреждением признается унитарная коммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера».

Вышеизложенное свидетельствует, что все функции, которыми наделено МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» выполнены им надлежащим образом, а именно, заключен муниципальный контракт в пределах выделенных для этих целей бюджетных средств, определен муниципальный подрядчик, который имеет технику и обученный персонал для выполнения работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, данные функции закреплены и в его Уставе.

Учреждением, как указано выше, систематически осуществляется контроль за выполненными Подрядчиками работами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст. 3 данного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильной дороги.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Постановлением Администрации города Ижевска от -Дата- № (в ред. -Дата-) «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» на Учреждение возложены функции муниципального заказчика на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Учитывая изложенное, считаем, что Учреждение свои обязанности муниципального заказчика (размещен муниципальный заказ посредством заключения муниципального контракта, осуществляется систематический контроль) выполнило надлежащим образом.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельном, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом данной позиции просит суд МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» от административной ответственности освободить.

Выслушав доводы представителя, изучив материалы административного дела, суд полагает, что действия МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» правильно квалифицированы административным органом и в его действиях установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте, и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как установлено при рассмотрении дела -Дата- в ходе постоянного надзора сотрудниками полиции выявлены несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Все недостатки проезжей части зафиксированы в акте от -Дата-.

Пункт 1 постановления Администрации города Ижевска от -Дата- № закрепляет за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от -Дата- № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Перечень автомобильных дорог).

Все вышеизложенные установленные судом обстоятельства установлены из материалов административного дела:-

- протокола об административном правонарушении №,

- Акт выявленных недостатков,

- фототаблиц,

- требование, направленное начальником МКУгорода Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в ООО «Клининг Сервис» о необходимости выполнения работ по расчистке проезжей части.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В разделе IV «Классификация работ по озеленению входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементнобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя и т.д.

В соответствии с п.2.1 Устава Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» учреждения создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасного дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения городского округа.

В соответствии с п.7.4 указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несёт обязанности работодателя для работников учреждения.

С учетом вышеизложенного именно на Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния участков автомобильных дорог на территории г.Ижевска нормативным документам.

Несомненно во исполнение указанной обязанности МКУ заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, однако неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на улице Рабочая возле здания №8 г.Ижевска свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии контроля за их исполнением.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.20 1993 N 1090 (далее - Основные положения N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу части 6 статьи 3 Федерального законы от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливается Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Раздел 1 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что установленные данным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное* выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Таким образом, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, прихожу к выводу о наличии вины Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Ответственность за указанное правонарушение на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ходатайство о снижении административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, полагаю возможным назначить ему наказание с учётом положений статьи 4.1 п.3.3 КоАП РФ. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд учитывает данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением заявителя, которые в силу части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

При этом полагаю, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям законодательства об административных правонарушениях – защита личности, прав и свобод, имущества и здоровья граждан, установленного порядка безопасности дорожного движения, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.929.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Сутягина Т.Н.