Решение № 2-961/2017 2-961/2017~М-848/2017 М-848/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-961/2017

Дело № 2-961/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич об устранении нарушений действующего законодательства при эксплуатации мостового перехода Угличской ГЭС,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратилась в Угличский районный суд с исковым заявлением, в котором указывает, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Администрацией городского поселения Углич не подано заявление и соответствующие документы о проведении категорирования мостового перехода Угличской ГЭС (общая площадь 4476,4 кв.м., адрес: г. Углич, реестровый номер №, кадастровый номер №), являющегося объектом муниципальной собственности поселения, в компетентный орган – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор). Кроме этого ответчиком не проведена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры, не разработан и не реализован план обеспечения транспортной безопасности. Указанное сооружение является объектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, в отношении которого совершение противоправных действий (бездействий) создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб. С учетом изложенного, истец просит суд обязать Администрацию городского поселения Углич в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении мостового перехода в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении соответствующей категории; в течение трех месяцев с момента получения уведомления обеспечить проведение оценки уязвимости мостового перехода и ее утверждение; в течение трех месяцев разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности, реализовав его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Сидорова А.С. подержала заявленные исковые требования, уточнив их, просила обязать Администрацию городского поселения:

- обратиться в уполномоченный орган (Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации) с заявлением и документами о категорировании мостового перехода Угличской ГЭС через реку Волга, общей площадью 4476,4 кв.м. в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- обеспечить проведение оценки уязвимости мостового перехода Угличской ГЭС через реку Волга и утверждения ее в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87, в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении мостового перехода Угличской ГЭС через реку Волга в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и присвоении категории;

- разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34, в течение трех месяцев с момента получения результатов проведенной оценки уязвимости данного объекта;

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО1 фактически исковые требования признала.

Представитель третьего лица ПАО «РусГидро» по доверенности ФИО2 согласился с исковыми требованиями прокурора, указав, что мостовой переход Угличской ГЭС через реку Волга, общей площадью 4476,4 кв.м., не является собственностью ПАО «РусГидро» и не входит в энергетический производственно-технологический комплекс Угличской ГЭС, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2011 г.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации УМР, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, Департамента региональной безопасности ЯО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица ПАО «РусГидро», изучив представленные отзывы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что мостовой переход Угличской ГЭС через реку Волга, общей площадью 4476,4 кв.м., является муниципальной собственностью городского поселения Углич и включен в Реестр муниципального имущества под идентификационным номером 11-000002198, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества от 15.09.2017 г. В ходе проверки, проведенной Угличской межрайонной прокуратурой, было установлено, что категорирование и оценка уязвимости сооружения не проводились, план транспортной безопасности не утверждался и не реализовывался. В связи с чем, зам. прокурор обратился в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 N 87 (далее - Порядок N 87), установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Исходя из анализа пункта 3 статьи 6 названного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Таким образом, оценивая в совокупности вышеизложенные требования закона, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обращаться с требованиями о возложении обязанности на субъекты транспортной инфраструктуры по оценке уязвимости объектов, поскольку данная мера относится к безопасности неопределенного круга лиц и как установлено до настоящего времени Администрацией городского поселения Углич не исполнена.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования.

В пункте 4 порядка установлены сведения, которые должны быть отражены в Плане. Также указано, что План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

В силу пункта 5 Порядка для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.

В соответствии с пунктом 6 Порядка План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Исходя из изложенного, Администрация городского поселения Углич, являющаяся субъектом транспортной инфраструктуры и владея объектом – мостовой переход Угличской ГЭС через реку Волга, общей площадью 4476,4 кв.м., обязана выполнять вышеуказанные требования закона по категорированию, оценке уязвимости данного объекта, разработке, утверждению и реализации плана обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного сооружения.

Доказательств того, что эти требования ответчиком исполнены, суду не представлено.

Предложенные прокурором сроки реализации указанных мероприятий суд находит разумными и устанавливает их.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Углич:

- обратиться в уполномоченный орган (Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации) с заявлением и соответствующими документами о категорировании мостового перехода Угличской ГЭС через реку Волга, общей площадью 4476,4 кв.м., в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- обеспечить проведение оценки уязвимости мостового перехода Угличской ГЭС через реку Волга и утверждения ее в порядке, предусмотренном приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 г. № 87 в течение трех месяцев месяца с момента получения уведомления о включении данного объекта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и присвоении категории;

- разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного объекта в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 г. № 34, в течение трех месяцев с момента получения результатов проведенной оценки уязвимости данного объекта;

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Марокова