Решение № 12-710/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-710/2018

№12-710/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нальчик 27 сентября 2018 года

Судья Нальчикского городского суда Шердиева М.Х.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018г. по делу №05а-110/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении и.о. начальника отдела контрактной службы ГБУЗ «РКБ» МЗ КБР ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

16.08.2018 года постановлением врио заместителя руководителя – начальника отдела Кабардино-Балкарского УФАС России ФИО4 по делу №05а-110/18 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, 28.08.2018 года ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики была проведена проверка исполнения ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР (Далее - «Заказчик») требований законодательства о контрактной службе.

В ходе проверки было выявлено, что должностным лицом «Заказчика» был нарушен срок размещения в единой информационной системе отчёта об исполнении контракта.

Государственный контракт № Ф.2017.453233 от 23.10.2017г. был исполнен 30.12.2017г. а отчёт об исполнении контракта был размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2018г. Им не отрицается факт наличия указанного правонарушения. Считает, что в его действиях (бездействиях) данное правонарушение было допущено не умышленно. Так как их учреждение формирует отчёт об исполнении контракта через программу Министерства Финансов «АЦК-Госзаказ», в период с 31.12.2017г по 10.01.2018г. выполнить работу не было возможным, так как в сегменте управления государственными закупками информационной системы управления общественными финансами КБР («АЦК-Госзаказ») проводились технические работы, что подтверждается письмом Министерства финансов КБР №32-12/2764 от 11.07.2018г.

Просит так же учесть, что с переходом на новый финансовый год их учреждение здравоохранения нуждалось в экстренном размещении многочисленного количества заказов на поставку товара, работ, услуг для бесперебойного и нормального функционирования. В связи с этим, приоритетом в работе являлось исключение всех нужд и потребностей учреждения, что послужило причиной большой загруженности на период совершения правонарушения.

Ввиду указанного, а также учитывая, что вменяемое правонарушение не нанесло вреда общественным и государственным интересам, не повлекло каких-либо вредных, тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, прошу отменить постановление УФАС России по КБР и ограничиться устным замечанием.

Считает, что при определении наказания за совершенное правонарушение должно быть обеспечено разумное соотношение между публично-правовыми интересами государства и частными интересами физических и юридических лиц, с учетом позиции, высказанной в Постановлении Конституционного суда РФ от 15 июля 1999 года № 116-0, где отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принимая во внимание также принципы и цели юридической ответственности, считает, что при вынесении обжалуемого постановления указанные обстоятельства учтены не были.

При этом, просит учесть, что обучается в Кабардино-Балкарском Государственном Университете на платной основе, а так же им выплачиваются обязательства потребительского кредита и уплата административного штрафа будет для него весьма обременительна. Ранее к административной ответственности не привлекался.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018г. по делу № 05а-110/18 в соответствии со статьей 2.9 КоАП и ограничиться устным замечанием.

В суде ФИО1 признал вину и просил прекратить дело за малозначительностью.

Представитель Кабардино-Балкарского УФАС России в суд не явился, хотя был извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, нахожу жалобу обоснованной.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, кроме признания вины, подтверждается следующими материалами дела:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2018 года следует, что прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что 13.10.2017г. ГБУЗ «РКБ» М3 КБР на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении аукциона №0304200002917000122 на предмет «Ремонт аппаратов искусственной вентиляции легких». Начальная максимальная цена - 946679,03руб. 23.10.2017 года заключен контракт с ООО «Максимед» на сумму 946679,03руб.

В связи с исполнением условий контракта, платежным поручением от 27.12.2017 ГБУЗ «РКБ» М3 КБР перечислило ООО «Максимед» денежные средства в сумме 946679,03руб.

В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУЗ «РКБ» М3 КБР отчет об исполнении контракта, заключенного с ООО «Максимед» на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет в установленные законодательством сроки не разместило.

Отчет об исполнении контракта сформирован и размещен на официальном сайте лишь 01.02.2018г.

В соответствии с трудовым договором №181 от 21.11.2016 заключенным ГБУЗ «РКБ» М3 КБР с ФИО1, в обязанности ФИО1 входит, в том числе и размещение на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) и.о.начальника контрактной службы ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, выразившихся нарушении должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении аукциона.

Государственным контрактом №Ф.2017.453233 на выполнение работ по ремонту аппаратов искусственной вентиляции легких Neumovent от 23.10.2017г.

Отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 01.02.2018г.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Однако, хотя в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, но сами по себе его действия не содержат каких – либо опасных угроз для личности, общества и государства, никаких последствий не наступило, кроме того данное действие было совершено без прямого умысла, суд считает возможным прекращение производства по делу за малозначительностью.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным освобождение ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018г. по делу№05а-110/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении и.о. начальника отдела контрактной службы ГБУЗ «РКБ» МЗ КБР ФИО1, отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток.

Судья М.Х. Шердиева