Решение № 2А-410/2019 2А-410/2019(2А-5155/2018;)~М-2348/2018 2А-5155/2018 М-2348/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-410/2019

Дело № 2а-410/2019

УИД 24RS0041-01-2018-002593-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска обратилась в суд с административным иском к ФИО1, мотивируя тем, что в период до 23 июня 2014 года ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» обязана была уплачивать страховые взносы своевременно и полном объеме. Между тем, страховые взносы в полном объеме плательщиком в установленные сроки не уплачены. В связи с отсутствием добровольной уплаты страховых взносов ФИО1 были выставлены требования №205S01170047333, №205S01170128559, №205S01170128575 от 09 января 2017 года и от 28 января 2017 года, в которых предлагалось погасить задолженность. Срок исполнения требований истек, однако до настоящего времени суммы задолженности не уплачены. 01.10.2017 г. мировым судьей судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска вынесены судебные приказы на взыскание недоимок по пени по страховым взносам с ФИО1, которые в последующем на основании заявления ФИО1 отменены, задолженность до настоящего времени не погашена, в связи с чем Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска просит взыскать с ФИО1 общую сумму задолженности по пени по страховым взносам в размере 24220,47 рубля, из которой: пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 9148,60 рубля, пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010г. в сумме 13 574,87 рубля, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на ОМС в фиксированном размере ФФОМС до 01.01.2017г. в сумме 1 497 рублей.

Впоследствии Инспекцией ФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска размер заявленных исковых требований был уменьшен с суммы 24 220,47 рубля до суммы 14509,31 рубля.

В судебном заседании представитель административного истца Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска ФИО2 административные исковые требования уточнила, уменьшив размер заявленных требований с суммы 14 509,31 рубля до суммы 12195,59 рубля, на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с положениями ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование » взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее по тексту - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», при рассмотрении дела подлежат применению положения Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Согласно п. 8 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 00.00.0000 года № 212-ФЗ плательщик страховых взносов в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки должен выплатить пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем с 04 июля 2000 года до 23 июня 2014 года, была зарегистрирована в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска и являлась плательщиком страховых взносов; деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с ФИО1 пени в общем размере 12195,59 рубля, из которых:

- пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 г. в размере 955,62 рубля (требование № 205S01170047333 от 09 января 2017 года);

- пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 г. в размере 254,10 рубля (требование № 205S01170047333 от 09 января 2017 года);

- пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 г. в размере 7 555,08 рубля (требование № 205S01170128559 от 28 января 2017 года);

- пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 г. в размере 3 430,79 рубля (требование № 205S01170128575 от 28 января 2017 года).

Судом установлено, что 11 апреля 2017 года в адрес ФИО1 налоговым органом направлено требование № 205S01170128559 от 28 января 2017 года об уплате недоимки по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 г. в размере 7555,08 рубля, со сроком добровольного исполнения до 07 февраля 2017 года.

Также 11 апреля 2017 года ФИО1 налоговым органом направлено требование № 205S01170128575 от 28 января 2017 года об уплате недоимки по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 г. в размере 3430,79 рубля, со сроком добровольного исполнения до 07 февраля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Требования № 205S01170128559, № 205S01170128575 от 28.01.2017 года административным ответчиком в добровольном порядке, в установленные сроки (до 07.02.2017 года) исполнены не были, что послужило основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска к мировому судье судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска с заявлениями о вынесении судебных приказов о взыскании с ФИО1 задолженности по пени по страховым взносам, и как следует из исследованных в судебном заседании материалов дел 2а-686/2017/66 и 2а-782/2017/66, 04 октября 2017 года мировым судьей судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска был вынесен судебный приказ о взыскание с ФИО1 задолженности, в том числе, по пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть в размере 7555,08 рубля, 13 октября 2017 года вынесен судебный приказ о взыскание с ФИО1 задолженности, в том числе, по пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть в размере 3430,79 рубля.

Определениями мирового судьи судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска от 05 февраля 2018 года в связи с поступившими возражениями ответчика ФИО1 судебные приказы от 04 октября 2017 года и от 13.10.2017 года отменены.

Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, требованиями № 205S01170128559 и № 205S01170128575 от 28.01.2017 года налоговым органом ФИО1 был установлен срок для исполнения обязанности по уплате пени по страховым взносам до 07.02.2017 года, соответственно, шестимесячный срок для обращения истца с заявлениями о взыскании с ответчика пени в суд истек 07.08.2017 года. Однако заявления Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска о выдаче судебных приказов на взыскание с ответчика задолженности по пени по страховым взносам направлены 28 августа 2017 года и поступили мировому судье судебного участка № 66 в Октябрьском районе г. Красноярска 29 сентября 2017 года, 13 октября 2017 года, то есть, фактически по истечении установленного частью 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока.

Несмотря на то, что настоящее административное исковое заявление поступило в суд в течение шестимесячного срока (20.04.2018 г.), предусмотренного ч. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации после отмены судебных приказов (05.02.2018 г.), в судебном заседании установлено, что сами заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по пени по требованиями № 205S01170128559 и № 205S01170128575 от 28.01.2017 года были предъявлены в суд по истечении шестимесячного срока.

Доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом срока на обращение в суд, своевременность обращения с заявлением о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по пени по требованиям № 205S01170128559 и № 205S01170128575 от 28.01.2017 года, налоговым органом не представлено.

Кроме того, факт несвоевременного обращения с заявлением о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по пени по требованиям № 205S01170128559 и № 205S01170128575 от 28.01.2017 года представителем административного истца в судебном заседании не оспаривался.

Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд при подаче заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности по пени по требованиям № 205S01170128559 и № 205S01170128575 от 28.01.2017 года административным истцом не представлено, ходатайство о восстановлении указанного срока в силу уважительных причин не заявлено.

Более того, суд учитывает, что административный истец является органом контроля, обладающим властными полномочиями, имеет штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по взысканию налогов.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств того, что Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска была лишена возможности своевременно обратиться к мировому судье, не представлено. Своевременное обращение с настоящим административным иском в суд не является основанием для утверждения о том, что пресекательные сроки, предусмотренные законодательством, налоговым органом не пропущены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части взыскания пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной пенсии в сумме 10985,87 рубля (7 555,08 рубля - по требованию № 205S01170128559 от 28 января 2017 года, 3 430,79 рубля - по требованию № 205S01170128575 от 28 января 2017 года), в связи с несоблюдением Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска установленных законодательством сроков взыскания задолженности.

Рассматривая требования о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 г. в размере 955,62 рубля (требование № 205S01170047333 от 09 января 2017 года), пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 г. в размере 254,10 рубля (требование № 205S01170047333 от 09 января 2017 года), суд исходит из того, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Поэтому после истечения срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению, а, следовательно, и взысканию.

Как следует из материалов дела, задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной пенсии возникла до 01.01.2010 года.

Из пояснений представителя административного истца следует, что сведения о принудительном взыскании указанных задолженностей за счет денежных средств плательщика страховых взносов у налогового органа отсутствуют.

Налоговым органом суду не представлено достаточных доказательств наличия у административного ответчика задолженности по страховым взносам, как и не представлено сведений о взыскании в установленном порядке недоимок по страховым взносам на которые начислены спорные пени.

Следовательно, суд лишён возможности на основании отвечающих критериям достоверности и допустимости доказательств установить основания и сроки возникновения задолженности по пени, факт возникновения обязанности по уплате пеней, несвоевременности ее исполнения налогоплательщиком, а равно обоснованность начисленных пеней. Обязанность доказывания указанных обстоятельств, которая лежит на налоговом органе, заявителем не выполнена.

В п. 57 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ предусмотрено, что в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска требования о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной пенсии до 01.01.2010 г. в общем размере 1209,79 рубля удовлетворению не подлежат, поскольку налоговым органом не представлено доказательств наличия и взыскания недоимок по страховым взносам, на которые начислены пени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам в размере 12195,59 рубля отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Р.В. Шатрова