Постановление № 5-230/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 5-230/2023

Дело №

УИД 55MS0№-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2023 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Булатов Б.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия <адрес> «ПП-8», юридический адрес: 644073, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, МИФНС № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов по адресу: <адрес>, МП <адрес> «Пассажирское предприятие №», осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией:

- при осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством ЛУИДОР 225 ODS государственный регистрационный номер <данные изъяты> категории D/M2, транспортным средством ЛУИДОР 225 ODS государственный регистрационный номер <***> категории D/M2, транспортным средством НЕФАЗ государственный регистрационный номер <данные изъяты> категории D/M2, не обеспечило определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не организовало идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в системе, не предоставило свидетельство, оформляемое по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации, также не предоставило свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства;

- не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, а именно:

На момент проверки, согласно табеля учета рабочего временя водителей за май месяц 2023 г., при норме продолжительности рабочего времени 160 часов в мае месяце 2023 г., рабочее время водителей составляет, водитель ФИО3, отработал 190,63 часа., водитель ФИО4, отработала 200,00 часа; водитель ФИО5 отработал 195,64 часа., водитель ФИО6, отработал 190,03 часа, водитель ФИО7, отработал 199,05 часа, водитель ФИО8, отработал 219,8 часа.

- не обеспечена выгрузка результатов данных с карт водителей за предшествующий 28 дней на момент проверки, хранение данных результатов, в базах данных владельца транспортного средства, в течении одного года и не обеспечена их доступность для проверки контрольными органами.

Своими действиями МП «ПП №» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО9 вину МП «ПП №» в совершении административного правонарушения признала. Указала, что выявленные нарушения устранены. Просила заменить наказание на предупреждение.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО10 просил привлечь МП «ПП №» к административной ответственности. Подтвердил факт устранения выявленных нарушений. Просил назначить минимально возможное наказание.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами требует наличие лицензии.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей.

Согласно п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 6 Особенностей установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно пункту 12 Особенностей время управления автомобилем в течение одной календарной недели не должно превышать 56 часов, в течение любых двух последовательных календарных недель - 90 часов.

Согласно п.п. «Б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

- обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пп. 4, 5 п. 13 Приложения № Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», владельцы транспортных средств должны, в том числе выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Указанное положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Подпунктами «Д», «К» п. 8 Положения, установлены требования, предъявляемые к лицензиатам, к которым в том числе относятся обязанности по допуску к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, прошедших в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенных в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также по соблюдению установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с п. 39 вышеуказанного Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что МП «ПП №» бессрочно выдана лицензия № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

В связи с совершением водителем автобуса, принадлежащего МП «ПП №» ДД.ММ.ГГГГ наезда на двух пешеходов, на основании требования прокуратуры <адрес> (л.д. 14), в отношении юридического лица была осуществлена проверка на предмет соблюдения последним лицензионных требований при перевозке пассажиров.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках внеплановой проверки выявлен факт того, что МП «ПП №» в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности допустило нарушение установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей, не оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Виновность МП «ПП №» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-7); решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13); требованием от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 14); табелем учета использования рабочего времени (15-28); актом №/Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ о наблюдении за соблюдением обязательных требований (л.д. 29); актом №/Н-2 от ДД.ММ.ГГГГ о наблюдении за соблюдением обязательных требований (л.д. 30); актом №/Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ о наблюдении за соблюдением обязательных требований (л.д. 31).

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу виновность МП «ПП №» полностью доказанной, действия надлежит квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является призвание вины, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При определении вида наказания исхожу из следующего.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.3. Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что МП «ПП №» осуществляет социально значимую функцию, выражающуюся в перевозке граждан, приняло меры к устранению выявленных нарушений, полагаю целесообразным применить административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

При определении размера наказания, учитываю наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, осуществление юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности социально значимой деятельности, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений. При таких обстоятельствах полагаю, что для достижения целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ, в отношении МП «ПП №» возможно применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, определив его в размере 100000 (сто тысяч) рублей, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

В части замены наказания на предупреждение прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела, поводом для проведения контрольного (надзорного) мероприятия послужил факт наезда на двух пешеходов. Выявленные нарушения лицензионных требований относятся к категории грубых. Управление источником повышенной опасности при несоблюдении режима труда и отдыха водителей со всей очевидностью создаёт угрозу неограниченному кругу лиц. В указанной связи основания для замены наказания на предупреждения отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное предприятие <адрес> «ПП-8», юридический адрес: 644073, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, МИФНС № по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам:

ЕКС: 40№;

Номер счета получателя: 03№;

Банк получателя: Отделение Омск Банка России/УФК по <адрес>;

БИК банка: 015209001;

ИНН: <***>;

КПП: 540601001;

ОКТМО: 52701000;

Получатель: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО);

Л/с <данные изъяты>

КБК: 10№.

Разъясняю, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов