Решение № 2-218/2021 2-218/2021~М-178/2021 М-178/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-218/2021

Дело № 2-218/2021

УИД 65RS0004-01-2021-000320-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.К. Хомицкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Свои требования мотивировала тем, что жилой дом по адресу: <адрес> постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № 164 от 22 марта 2004 года списан в связи с разрушением. На основании постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № 1194-па от 26 декабря 2018 года с составом семьи из трех человек поставлена на учет граждан в <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, как не имеющий собственного жилья. На основании ст. 57, 87, 89 ЖК РФ полагает вправе получить жилье взамен утраченного вне очереди. Просит суд, возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из трех человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее <данные изъяты> кв. метров в <адрес>, вне очереди.

Определением суда от 27 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО7 с требованиями не согласилась, пояснила, что оснований для внеочередного предоставления жилья не имеется.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО8 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> состоящее из двух комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, было предоставлено ФИО3 на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Покровского поселкового Совета депутатов трудящихся на состав семьи 4 человека (ФИО3, ФИО12 – супруга, ФИО13 – пасынок, ФИО14 - пасынок), что подтверждается корешком ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО3 и ФИО4.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточки и справки отдела по управлению территорией <адрес> муниципального образования городской округ «Долинский» в жилом помещении по адресу: ул. Новая, д. 16 кв. 6 с. Покровка, Долинского района зарегистрированы ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановление мэра муниципального образования Долинский район № 164 от 22 марта 2004 года списаны с баланса МУП «Управляющая компания» жилые дома, пришедшие в негодность по ветхости, в том числе жилой <адрес> в <адрес>, основание списания: разрушен. Названным постановлением принято решение включить в списки вне очередников граждан, зарегистрированных по списанному жилому фонду.

По сообщению Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», жилое помещение по адресу: <адрес> не значится в реестра объектов муниципального имущества.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № 1194-па от 26 декабря 2018 года ФИО1 признана малоимущей с составом семьи 3 человека в целях предоставления по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Ежегодно, ФИО1 предоставляла документы для подтверждения статуса малоимущей.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами учетного дела №.

Согласно протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от 19 декабря 2018 года, ФИО1 поставлена на учет по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ как не имеющая жилья, включена в единый список граждан.

В настоящее время ФИО1 и ее несовершеннолетние дети в собственности жилья не имеют, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер очереди №.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЖК РСФСР (утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ), действовавшей на момент составления оспариваемых акта и постановления, проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производится в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 сентября 1983 года N 427 определение такого порядка поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утвердившему приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года N 529 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Из положений пунктов 3.2, 3.5 указанного Положения следует, что подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

Таким образом, решение уполномоченного органа о списании жилого дома с баланса по ветхости, то есть фактически признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания является по своей сути юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение.

При этом, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения до настоящего времени не решен, ФИО1 до настоящего времени не предлагалось и не предоставлено жилое помещение из маневренного фонда, по договору социального найма, от получения такого помещения она не отказывалась. У истца отсутствует иное жилое помещение, социальные выплаты на строительство, приобретение жилого помещения ей не предоставлялись.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого помещения для проживания, при наличии доказательств полного разрушения указанного жилого дома, не свидетельствует о пригодности для проживания жилого помещения, ранее занимаемого ФИО1 и не может ограничивать право истца на обеспечение жилым помещением. Нахождение указанного объекта недвижимости на территории муниципального образования порождает у органа местного самоуправления обязанность по своевременному совершению действий, направленных на определение технического состояния многоквартирного дома и расселения граждан.

В силу части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, поскольку ФИО1 признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. А поскольку дом являлся аварийным, учитывая, что он разрушен до основания и списан актом органа местного самоуправления, суд полагает истец вправе требовать внеочередного предоставления жилого помещения взамен утраченного.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из Устава муниципального образования городской округ «Долинский», принятого решением Долинского районного Собрания от 25 января 2006 года № 52/6, функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования городской округ «Долинский», которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 43 Устава).

При таких обстоятельствах, исходя из объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения, поскольку ФИО1 является нанимателем жилого помещения, которое как объект правоотношений отсутствует, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма (то есть на том же праве, что и жилое помещение, принадлежащее ей в разрушенном доме), которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Обязанность по предоставлению другого жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Определяя размер предоставляемого истцу жилого помещения, суд исходит из площади ранее занимаемого ФИО1 жилого помещения, которая согласно корешка ордера № и постановления совместного заседания администрации и профсоюзного комитета совхоза «Долинснкий» составляет <данные изъяты> кв. м состоит из двух комнат. Иных данных о площади жилого помещения суду не предоставлено.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 не была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения, а состоит на учете только на общих основаниях, судом отклоняются, поскольку пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу. В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Из протокола заседания жилищной комиссии № от 19 декабря 2018 года следует, что органу местного самоуправления было достоверно известно о списании жилого дома в связи с разрушением, что не было принято во внимание органом местного самоуправления.

Также, судом отклоняется довод представителя администрации о том, что ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после списания дома, что не дает ей права на внеочередного получения жилья взамен утраченного. Однако, вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от 07 августа 2018 года судом установлен факт проживания истца с родителями в спорном жилом помещении с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ года до момента разрушения дома, что подтверждает право пользования жилым помещением и право претендовать на получение жилья во внеочередном порядке. Родители истца и другие члены семьи, ранее зарегистрированные и проживавшие в спорном жилом помещении, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма никогда не состояли, жилые помещения по договорам социального найма им не предоставлялись.

Представителем комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» заявлено ходатайство о применении срока давности, которое судом отклоняется поскольку ст. 208 ГК РФ, предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи три человека, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее <данные изъяты> кв. метров в <адрес>, вне очереди.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года.

Судья М.П. Повракова