Решение № 2-372/2025 2-372/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-372/2025

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 10 ноября 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Д.И.,

с участием заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Евсюкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области о возложении обязанности к проведению обследования технического состояния здания,

установил:

Прокурор Золотухинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> при этом в нарушение п.2 ч.3, ч.6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, гарантией которых выступает государство.

В судебном заседании заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Евсюков А.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, третье лицо на стороне ответчика без заявления самостоятельных требований – отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), в том числе путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда в сети Интернет», в судебное заседание своих представителей не направили, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, выразив согласие с исковыми требованиями.

Третье лицо на стороне ответчика без заявления самостоятельных требований –Администрация Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда в сети Интернет», в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20,41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28,41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 5, частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации ( пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст), Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания(сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции ( п. 5.1.3 ГОСТ31937-2024).

При комплексном обследовании проводят процедуры, предусмотренные п. п. 5.1.14, 5.4 - 5.7 ГОСТ31937-2024, в том числе обследуют техническое состояние (п. 5.1.19 указанного ГОСТ): систем инженерного оборудования; электрических сетей и средств связи; звукоизоляции ограждающих конструкций.

Также проводят инженерно-геологические исследования, если нет действующих результатов таких исследований (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2024).

По итогам комплексного обследования составляют отчет. Он должен содержать заключение по форме, установленной Приложением Б к ГОСТ 31937-2024, или по форме, установленной специализированной организацией. В заключении должны быть отражены (п. п. 4.2, 5.1.20 указанного ГОСТ): оценка технического состояния (категория) и результаты обследования, обосновывающие принятую категорию; оценка состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по адресу: <данные изъяты> находится здание МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, год ввода в эксплуатацию – 1983, которое является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа».

Прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» положений Закона № 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что так ж следует из письменных объяснений ответчика, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

10 августа 2025 года в адрес руководителя учреждения направлялось представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, однако до настоящего времени данные требования не исполнены.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...> привлечением специализированных организаций.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по оплате госпошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области о возложении обязанности к проведению обследования технического состояния зданий – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области (<данные изъяты>) в течение 1(одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <данные изъяты> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2025 года.