Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024(2А-5525/2023;)~М-5234/2023 2А-5525/2023 А-344/2024 М-5234/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело №а-344/2024

73RS0002-01-2023-007499-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 января 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Артеменковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, с участием представителя заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав. Требования мотивированы тем, Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка обращения Уполномоченной по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 о подтоплении участка местности в районе строений 14 «к», 16 «а», 16 «в» по Московскому шоссе в г. Ульяновске, занятых субъектами бизнеса по результатам которой возникла необходимость прокурорского вмешательства. Обладая информацией о периодическом подтоплении участка местности в районе строений 14 «к», 16 «а», 16 «в» по Московскому шоссе Засвияжского района г. Ульяновска должностными лицами администрации г. Ульяновска в нарушение требований Федерального закона № 131-Ф3 мер установлению собственника, а также по надлежащему содержанию и ремонту указанного участка ливневой канализации до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей подчиненными администрации г.Ульяновска должностными лицами, а также недостаточного ведомственного контроля за обеспечением законодательства в указанной сфере со стороны руководства администрации областного центра, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта ливневой канализации протяжённостью 1 км. 400 м. от д. 2 «Б» по Московскому шоссе до д. 14 «А» Московское шоссе, а также ливневой канализации от д. 12 по Московскому шоссе до р. Сельдь. Обязать администрацию г. Ульяновска оформить в муниципальную собственность бесхозяйный объект ливневой канализации протяжённостью 1 км. 400 м. от д. 2 «Б» по Московскому шоссе до л. 14 «А» Московское шоссе, а также ливневой канализации от д. 12 по Московскому шocce до р. Сельдь.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области- ФИО3, УМС администрации г.Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», УМУП «Ульяновскводоканал», администрацию Засвияжского района г.Ульяновска, МБУ «Управление гражданской защиты города Ульяновска».

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3-ФИО2, в судебном заседании административный иск прокурора Засвияжского района г.Ульяновска поддержал.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, извещался. Согласно отзыв на административное исковое заявление, требования не признают, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Представители УМС администрации г.Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», УМУП «Ульяновскводоканал», администрацию Засвияжского района г.Ульяновска, МБУ «Управление гражданской защиты города Ульяновска» в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункты 20, 25 части 1 статьи 16).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Засвияского района г.Ульяновска проведена проверка обращения Уполномоченной по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 о подтоплении участка местности в гайоне строений 14 «к», 16 «а», 16 «в» по Московскому шоссе в г. Ульяновске, занятых субъектами бизнеса по результатам которой возникла необходимость прокурорского вмешательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, согласно с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации администрации города Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (л.д. 28,29) в реестре муниципальной собственности числится комплекс ливневой канализации, распложенной по адресу: <...>, протяженностью 1 452,42 м., который передан в оперативное управление УМС администрации города Ульяновска. Ливневые канализации в районе домов №14А, 16А по Московскому шоссе в реестре муниципальной собственности не числятся.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года N 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

Кроме того, осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений части 2 статьи 131 Гражданского кодекса РФ не является тождественным государственной регистрации прав на такое имущество. Более того, в силу пункта 36 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22, факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

Включение спорных объектов в реестр муниципальной собственности позволит исключить бесконтрольное состояние данных объектов и создаст условия для беспрепятственного обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения жителей многоквартирного дома. Отсутствие собственника, а также гарантирующей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности спорных объектов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, и другим неблагоприятным последствиям для граждан.

Учитывая, что включение спорных объектов недвижимости в реестр муниципальной собственности представляет собой процедуру, связанную со сбором необходимых сведений и принятием соответствующего ненормативного правового акта, суд полагает, что обязанность включить в реестр муниципальной собственности спорные объекты должна быть возложена на администрацию города Ульяновска.

Разрешая административный спор, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, установив, что объект ливневой канализации протяженностью 1 км. 400 метров от дома №2Б по Московскому шоссе до дома 314А по Московскому шоссе, а также ливневой канализации от дома №12 по Московскому шоссе до реки Сельдь в реестре муниципального имущества не числится, право муниципальной собственности на нее не оформлено, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия.

Вопреки доводам административного ответчика, суд по результатам исследования и оценки доказательств установил, что состояние имущества, которое требует ремонта, размещение имущества в открытом доступе неограниченного круга лиц свидетельствуют о том, что собственник имущества от него отказался. В течение длительного периода времени правомочия собственника, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, никто не осуществляет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей детской площадки, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта ливневой канализации протяженностью 1 км. 400 метров от дома №2Б по Московскому шоссе до дома №14А по Московскому шоссе, а также ливневой канализации от дома №12 по Московскому шоссе до реки Сельдь.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность включить в реестр муниципальной собственности бесхозяйственный объект ливневой канализации протяженностью 1 км. 400 метров от дома №2Б по Московскому шоссе до дома №14А по Московскому шоссе, а также ливневой канализации от дома №12 по Московскому шоссе до реки Сельдь.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Лисова

Дата изготовления мотивированного решения- 24.01.2024 года.