Решение № 2А-2166/2020 2А-2166/2020~М-1950/2020 М-1950/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-2166/2020

Дело № 2а-2166/2020

УИД 26RS0010-01-2020-004222-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2020 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Палатовой Е.С.,

с участием представителя административного истца – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Ковалева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 01 декабря 2020 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 08 июня 2017 года Минераловодским городским судом Ставропольского края по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 03 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Министерством Юстиции Российской Федерации 19 июля 2019 года вынесено распоряжение № 3917-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.

21 июля 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении указанного гражданина на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации" за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2020 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 01 октября 2020 года.

04 июня 2020 года, 23 июля 2020 года, 01 сентября 2020 года и 23 сентября 2020 года УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации были направлены запросы об определении гражданской принадлежности гражданина ФИО2 к Республике Азербайджан с целью документирования указанного гражданина. В настоящее время ответы на вышеуказанные запросы не получены.

Просит суд на основании ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевского городскому округу до 01 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по надлежащей доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против их удовлетворения.

Прокурор Ковалев С.В. в судебном заседании выступил с заключением, согласно которому полагал заявленные административные исковые требования не обоснованными, поскольку взаимодействие с республикой Азербайджан происходит в одностороннем порядке, на ряд запросов административного истца ответы не поступают, безусловных и законных оснований для содержания ФИО2 в Центре не имеется.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно условиям ст.2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как установлено в судебном заседании, приговором Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2017 года по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 158 (2 эпизода), ч. 3 ст. 69, ч. 5 ст. 69 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 03 годам 06 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 100000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

19 июля 2019 года Министерством Юстиции Российской Федерации 1 вынесено распоряжение № 3917-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, нежелательным.

21 июля 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении указанного гражданина на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение № 37 о депортации уроженца Азербайджанской ССР ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Справкой об освобождении от 14 августа 2020 года № 003083 подтверждается, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 17 февраля 2017 года по 14 августа 2020 года.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2020 года ФИО2, как лицо без гражданства, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 01 октября 2020 года.

04 июня 2020 года, 23 июля 2020 года, 01 сентября 2020 года и 23 сентября 2020 года УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации были направлены запросы об определении гражданской принадлежности гражданина ФИО2 к Республике Азербайджан и в случае подтверждения оформлении ему свидетельство на возвращение.

До настоящего времени ответы на запросы не поступали.

В соответствии с разъяснениями, данным Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России) в лице Главного управления по вопросам миграции (ГУВД МВД России) Министерствам внутренних дел республик Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений МВД России иных субъектов РФ, в случае не подтверждения консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами иностранных государств принадлежности лица к гражданству иностранного государства необходимо обращаться через ГУВД МВД России в МИД России для получения необходимых документов из полномочных органов иностранных государств; проводить мероприятия по установлению личности с вынесением заключения, в том числе фотографирование и дактилоскопирование; истребовать повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния либо копии актов гражданского состояния в соответствии с нормами Конвенции о правовой помощи и правых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; проводить проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с вынесением соответствующего заключения, а в случае отсутствия сведений о наличии у лица гражданства иностранного государства (определять его как лицо без гражданства) инициировать перед органами прокуратуры процедуру отмены в судебном порядке решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и послуживших основанием для принятия решения о депортации, а также решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

В связи с принятием КАС РФ введено новое правовое регулирование, которым предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока /ч.2 ст. 62, п.3 ч.3 и ч.5 ст. 266 КАС РФ/.

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении /ч.2 ст. 269 КАС РФ/. При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа /ч.1 ст. 84, ч.1 ст. 269 КАС РФ/.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», действующий в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При рассмотрении данной категории административных дел, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

Как следует из представленных материалов, 04 июня 2020 года, 23 июля 2020 года, 01 сентября 2020 года и 23 сентября 2020 года УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации были направлены запросы об определении гражданской принадлежности гражданина ФИО2 к Республике Азербайджан и в случае подтверждения оформлении ему свидетельство на возвращение.

Ответы на указанные запросы материалы административного дела не содержат, Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации по сути, начиная с 04 июня 2020 года, игнорирует их, правовое взаимодействие происходит лишь в одностороннем порядке.

В каждом конкретном случае суд должен исходить из совокупности и взаимосвязи, заслуживающих внимания обстоятельств дела, характеристики личности, состояния здоровья, социализации иностранного гражданина, о чем корреспондируют положения Постановления Конституционного суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, где суд должен избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении решения о депортации иностранного гражданина, что срок содержания в изоляции не должен быть произвольным и немотивированным, а должен быть обоснованно необходимым для достижения преследуемой цели (депортации).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Между тем, в нарушение ст. 62 КАС РФ, сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, материалы административного дела не содержат.

Не приведены такие данные и административным истцом в ходе рассмотрения дела, гарантий, что до 01.12.2020 будет исполнено решение о депортации, не имеется.

Перспективы получения ответов на направленные запросы, как и само определение гражданской принадлежности ФИО2 к респ. Азербайджан, не конкретизированы административным истцом.

Представленные административным истцом материалы дела не свидетельствуют о том, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю предпринимало эффективные меры к реализации своего же решения о депортации, процесс исполнения решения носит затяжной характер, что нарушает права административного ответчика.

В случае, продления судом срока помещения административного ответчика в Центр временного содержания, такое продление станет носить неопределенно- бессрочный характер, что противоречит самой природе данного института.

Кроме того, при решении вопроса о возможности продления ФИО2 срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края, суд учитывает тот факт, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта 2020 года по 15 декабря 2020 года не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии,

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, в отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2, в специальном учреждении не является обоснованным, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного административного иска и продлении ФИО2 срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 01 декабря 2020 года не имеется, как и не имеется оснований для нахождения ответчика в Центре временного содержания ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся лицом без гражданства о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации в специальном учреждении - в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 01 декабря 2020 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года)

Судья Ю.В.Курбанова