Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019(2А-1854/2018;)~М-2011/2018 2А-1854/2018 А-184/2019 М-2011/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-184/2019

Дело №а-184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Солошенко А.В.

с участием помощника прокурора Тацинского района Смотриковой И.Н.

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тацинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области об обязании проведения аттестации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Верхнеобливского сельского поселения, выразившееся в не проведении после 30.04.2018г. аттестации муниципальных служащих ЛИВ КИА., ТСМ., ДНП. и об обязании проведения аттестации муниципальных служащих в течении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района в декабре 2018 года во исполнение приказа прокурора области от 19.11.2014 № 143 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Верхнеобливского сельского поселения.

В ходе проверки, проведенной в администрации Верхнеобливского сельского поселения, установлено, что аттестация муниципальных служащих не проводилась после сентября 2014 года.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 27-ФЗ «О противодействии коррупции» с 2015 года не проводилась аттестация муниципальных служащих администрации Верхнеобливского сельского поселения:

начальника сектора экономики и финансов ФИО1 (назначена на должность с 01.02.2006. последняя аттестация - в 2011 году),

ведущего специалиста КИА (в должности с 26.01.2018),

главного специалиста ТСМ (в должности с 30.04.2015),

специалиста 1 категории ДНП (в должности с 01.01.2012).

Непроведение аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства, приводит к субъективности в оценке профессиональных качеств муниципального служащего, что нарушает равенство прав граждан при прохождении муниципальной службы и может привести к коррупционным проявлениям.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тацинского района Смотрикова И.Н. поддержала требования административного искового заявления и дополнительно пояснила, что порядок проведения аттестации определен областным законом от 09.10.2007г. №786-ЗС на который прокурор также ссылается в обоснование административного иска.

Административный ответчик Администрации Верхнеобливского сельского поселения надлежащим образом уведомленный о времени, дате и месте рассмотрения административного дела, в письменном ходатайстве просил рассмотреть административное дело без его участия, иск признал.

Суд, выслушав административного истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) установлено, что одним из принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Согласно ст. 9 Закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Частью1 ст. 18 Закона предусмотрено обязательное проведение аттестации муниципального служащего раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. По результатам аттестации принимаются решения о повышении по службе, поощрении или увольнении с муниципальной службы

В силу п. 16 Закона при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-03 «О противодействии коррупции» установлено, что к мерам профилактики коррупции относится, в том числе, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком с 2015 года не проводилась аттестация муниципальных служащих администрации Верхнеобливского сельского поселения, а именно:

начальника сектора экономики и финансов ЛИВ (назначена на должность с 01.02.2006. последняя аттестация - в 2011 году),

ведущего специалиста КИА (в должности с 26.01.2018),

главного специалиста ТСМ (в должности с 30.04.2015),

специалиста 1 категории ДНП (в должности с 01.01.2012).

В порядке ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в.т.ч. и об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Непроведение аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства, приводит к субъективности в оценке профессиональных качеств муниципального служащего, что нарушает равенство прав граждан при прохождении муниципальной службы и может привести к коррупционным проявлениям, поэтому административные исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеобливского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непроведении после 30 апреля 2018 года аттестации муниципальных служащих администрации Верхнеобливского сельского поселения: начальника сектора экономики и финансов ЛИВ, ведущего специалиста КИА, главного специалиста ТСМ, специалиста 1 категории ДНП.

Обязать администрацию Верхнеобливского сельского поселения в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести аттестацию вышеуказанных муниципальных служащих Администрации Верхнеобливского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: