Решение № 2-4106/2017 2-4106/2017~М-4025/2017 М-4025/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-4106/2017

Дело №2-4106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 09 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Тимерхановой Р.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МВД по РБ ФИО5,

представителя ответчика УМВД по г. Уфе ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Уфе о включении периодов службы, обучения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по Республике Башкортостан, Управлению МВД России по г. Уфе о включении периодов службы, обучения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (с учетом изменений), мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с выслугой лет в календарном исчислении 23 года 03 месяца 18 дней, в льготном исчислении периодов не учли, пенсия ему назначена с указанной выслугой лет. Периоды службы в должности милиционера-кинолога изолятора временного содержания Стерлибашевского РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Кроме того, при подсчете выслуги лет не был включен период срочной службы на территории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии в льготном исчислении, а также период обучения в ГБПОУ Стерлитамакский колледж <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО1 измененные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО5 в судебном заседании измененные исковые требования не признала, просила отклонить.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Уфе ФИО6 в судебном заседании измененные исковые требования не признал, просил отклонить.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления МВД России по городу Уфе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен из органов внутренних дел на основании пункта 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию майора полиции ФИО2 выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 23 года 03 месяца 18 дней.

Служба в должности милиционера-кинолога изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес> Республики Башкортостан в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана к применением коэффициента 1:1.

Служба в вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана с применением коэффициента 1:1.

Данные о включении в выслугу лет для назначении пенсии периодов обучения в учебных заведениях не содержится.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, показали, что ФИО2 в период времени с 1993 по 1995 годы проходил службу в отделе внутренних дел <адрес> Республики Башкортостан в Изоляторе временного содержания, выполнял функции по конвоированию задержанных и лиц, содержащихся под стражей.

Также свидетели показали, что ФИО2 в период времени с 1997 по 2000 годы проходил службу в ИВС УВД г. Уфы, выполнял функции по конвоированию задержанных и лиц, содержащихся под стражей.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов внутренних дел регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон о пенсионном обеспечении).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона в рамках представленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее Постановление №).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (ч. 1). Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 2).

Правительством Российской Федерации установлена дата (ДД.ММ.ГГГГ), с которой в выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца включается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Развивая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие; только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 проходил службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты определенной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положения указанной нормы к данным правоотношениям применению не подлежат.

Следовательно, оснований для включения в выслугу лет ФИО2 из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов его службы в органах внутренних дел в должности милиционера-кинолога изолятора временного содержания Стерлибашевского РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В статье 1 Закона о пенсионном обеспечении перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно части второй статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 Закона.

Абзацем первым п. 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Статья 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ также не предусматривает включение в выслугу лет периода службы по призыву в льготном исчислении.

Правомерность зачета военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в календарном исчислении, за исключением особо оговоренных случаев, подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АКПИ12-630.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Документов о том, что истец проходил службу в действующей армии в период Великой Отечественной войны, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, либо был необоснованно привлечен к уголовной ответственности или репрессирован, истцом не представлено.

В соответствии с Постановлением № в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из справки представленный истцом до поступления на службу в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в СПТУ-107 по профессии «тракторист-машинист широкого профиля».

В период обучения истца профессиональное техническое училище относилось к образовательному учреждению начального профессионального образования, полученная истцом специальность относится к рабочим специальностям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика - МВД по РБ, Управления МВД России по г. Уфе права ФИО2 на пенсионное обеспечение нарушены не были, а потому исковые требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении измененных исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Уфе о включении периодов службы, обучения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий Н.Р. Идиятова