Решение № 12-117/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-117/2023

Дело № 12-117/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-002132-27


РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермского края 12 июля 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., при секретаре Савченко Е.А., с участием защитника Сидоровой К.О., действующей на основании доверенности от 09.01.2023, должностного лица ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 22.05.2023 администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда не исполнено в установленный срок по объективным, не зависящим от воли должника причинам, администрацией предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязанностей, возложенных решением суда, о чем судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация. Работа по исполнению решения суда ведется. Администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, считает, что размер наложенного штрафа значителен.

В судебном заседании защитник Сидорова К.О. на удовлетворении жалобы настаивала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении №315/23/59025-АП, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-97/2020 от 23.01.2020 на администрацию Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложены обязанности:

1. Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны скважины д.Большое ФИО3 муниципального района Пермского края и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.11.2021;

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в д.Большое ФИО3 муниципального района Пермского края) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до 01.12.2021;

3. Направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина в д.Большое ФИО3 муниципального района Пермского края) в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 № СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима санитарной охраны, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта;

4. Представить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (скважина в д.Большое ФИО3 муниципального района Пермского края) на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с пунктом 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края (л.д.7-8).

Решение суда вступило в законную силу 26.02.2020.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № №ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (л.д.15).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края № 13-440/2022 от 31.05.2022 произведена замена стороны в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, должника администрацию Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена должника администрации Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.14).

Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) от ДД.ММ.ГГГГ получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник в установленный 5-дневный срок решение суда для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.18).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2а-2918/2022 от 13.10.2022 администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края освобождена от взыскания исполнительского сбора (л.д.19-27).

Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края неоднократно вручались требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-97/2020 от 23.01.2022.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю предоставлена информация, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано экспертное заключение №-ЦФ, которым установлено, что границ зоны санитарной охраны источником питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения (водозаборная скважина в н.п. Большое Поле Кунгyрского района Пермского края) и ограничений использования земельных участков в гpаницах зоны санитарной охраны» не соответствует пункту 1.12.1(6) СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, пункты 4.2., 4.3., пункт 2.2.3. приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить работы по прохождению экспертизы проекта 3CО в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и получить положительное заключение. В связи со слабой наполняемостью бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края в 2022 году сложилась тяжелая финансовая обстановка не позволяющая выделить денежные средства на исполнение судебного решения. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного решения будет рассмотрен в пределах средств, предусмотренных в проекте бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2023-2024. Средняя стоимость разработки одного проекта зон санитарной охраны, а также затрат на прохождение экспертизы составляют 350 тысяч рублей. Мероприятия по исполнению судебного решения запланированы к исполнению в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Кунгурского муниципального округа Пермского края», утвержденной постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 13.10.2021 № 1118-171-01-09» при выделении соответствующих бюджетных ассигнований, либо за счет экономии бюджетных средств, сложившейся по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 04.04.2013 « 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2023 году.

ДД.ММ.ГГГГ администрации в очередной раз было вручено требование № о необходимости исполнения требований исполнительного документа, предоставлении информации и документов, подтверждающих их исполнение, а также постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ- до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данное требование должником не исполнено. Должник неоднократно был предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требования составлен рапорт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кунгурского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого, заместителем начальника судебных приставов вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации Кунгурского муниципального округа к административной ответственности.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о соответствии постановления требованиям кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о том, что у должностного лица имелись доказательства и достаточные данные для установления вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в отсутствии представителя администрации, копия протокола направлена в администраци в установленном законом порядке.

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние, признанное административным органом как неисполнение должником Администрацией Кунгурского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования от 21.04.2023, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, событие в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы, с учетом факта вынесения требования от 21.04.2023, и указанного в нем срока исполнения.

Постановление должностного лица также соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении (указаны в хронологическом порядке все действия судебного пристава, послужившие основанием для привлечения администрации Кунгурского муниципального округа к административной ответственности).

Таким образом, собранные по делу доказательства, включая материалы исполнительного производства, в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Кунгурского муниципального округа, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 05.05.2023, установленный судебным приставом-исполнителем в очередной раз после выставления требования от 20.04.2023.

Вопреки доводам защитника, как должник по исполнительному производству администрация Кунгурского муниципального округа не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Законом об исполнительном производстве, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Доводы о том, что должником были приняты меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок, и об отсутствии финансовой возможности для исполнения решения суда, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, поскольку не исключают состава административного правонарушения.

Сведения, указанные в обоснование жалобы о причинах невыполнения требований исполнительного документа в данном случае не исключают виновного поведения администрации Кунгурского муниципального округа как должника по изложенным выше мотивам.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, включая обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

При этом, возникновением обязательств по исполнению решения суда в силу правопреемства также не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Совершенное администрацией Кунгурского муниципального округа правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края оставить без изменения, жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-117/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.