Постановление № 5-93/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 5-93/2024

№...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2024 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафиной З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

начальником Нефтекамского управления Контрольно–счетной палаты Республики Башкортостан ФИО2 ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1, который не выполнил в установленный срок законного предписания (представления) органа, государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно протоколу об административном правонарушении №...-Н-2024 от ... ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, не выполнил в установленный срок законного предписания (представления) Контрольно–счетного органа – Контрольно–счетной палаты Республики Башкортостан №...дсп от ... об организации надлежащим образом бухгалтерского учета в Управлении экономического развития администрации ... Республики Крым за период 2015-2016 гг и истекший период 2017 года. Данное представление было вручено ФИО1 ..., о чем имеется почтовое уведомление о вручении. Срок выполнения предписания истек ....

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Контрольно–счетного органа – начальником Нефтекамского управления Контрольно–счетной палаты Республики Башкортостан ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст.1.5 КоАПРоссийской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч. 1 ст.2.1 КоАПРоссийской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. ст.24.1,26.1,26.2 КоАПРФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 20 статьи19.5 КоАПРоссийской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст.19.5 КоАПРФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст.19.5 КоАПРФ, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании п.п.2.1.4.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2023 год, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от ... №...-дсп проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности расходования бюджетных средств при проведении строительно-монтажных работ по объекту «Водоснабжение в д. Кургашлы муниципального района ... Республики Башкортостан» (далее - проверка).

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в адрес Главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1 (далее - администрация МР ... РБ) внесено представление от ... №...-дсп со сроком исполнения до .... Согласно почтовому уведомлению о вручении, представление Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан получено администрацией МР ... РБ ....

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» органы государственной власти и государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

от Главы Администрации МР ... РБ ФИО1 в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан в установленный в представлении срок – ... информация об исполнении представления от ... №...-дсп, либо обращение о продлении срока исполнения представления с указанием уважительных причин такого продления, не поступила.

По истечении 35 календарных дней с момента возникновения у Главы Администрации МР ... РБ ФИО1 обязанности уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах- ... за подписью Вр.и.о. главы ФИО3 администрацией МР ... РБ в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан направлено письмо №... с просьбой о продлении срока исполнения представления до ... в связи с невозможностью устранения нарушений в период с октября по ноябрь 2023 года из-за неблагоприятных погодных условий (от ... № Вх-29). При этом, письменные доказательства невозможности исполнить требования представления в срок с октября по ноябрь 2023 года, а также причины невыполнения представления в срок с декабря 2023 по ..., в данном письме не указаны.

Представление Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от ... №...-дсп содержит пункты, исполнение которых не зависит от погодных условий.

Так, п. 1 представления - об отсутствии в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий муниципального района ... Республики Башкортостан» содержания мероприятий, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования; п. 4 - об отсутствии в извещении о проведении закупки на выполнение строительно-монтажных работ перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям; п. 10 - о непринятии мер по взысканию с подрядчика - ООО «СМК-М» неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Информация об исполнении указанных пунктов представления, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, в письме администрации МР ... РБ от ... №... в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, отсутствует.

Согласно ч. 5 ст. 16 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» невыполнение представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан влечет за собой ответственность, установленную законодательство Российской Федерации,

Главой администрации МР ... РБ является ФИО1, назначенный на должность на основании решения Совета муниципального района ... РБ от ... №....

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

... в отношении РБ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №...-Н-2024. Протокол был составлен в присутствии ФИО1

Из протокола об административном правонарушении №...-Н-2024 от ... следует, что при составлении протокола участвовало должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Глава Администрации МР ... Республики Башкортостан ФИО1, которому права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется подпись.

Факт совершения правонарушения и вина должностного лица Главы Администрации МР ... Республики Башкортостан ФИО1 подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №...-Н-2024 от ...; уведомлением о дате, времени и месте составления административного протокола от ... № Исх-348/24; представлением от ... №...-дсп на 4 л. в 1 экз.; почтовым уведомлением (копия) а 2 л. в 1 экз.; Письмом администрации муниципального района ... Республики Башкортостан от ... №... на 4 л. в 1 экз.; распиской об смс-извещении на 1 л. в 1 экз.; решением Совета муниципального района ... РБ от ... №... на 1 л.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица Главы Администрации МР ... Республики Башкортостан ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает имущественное положение Главы Администрации МР ... Республики Башкортостан ФИО1, характер совершенного им деяния.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАПРФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица главы администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо– главу администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1, ... года рождения, (паспорт <...> выданный Бурзянским РОВД Респ.Башкртостан ...) зарегистрированного по адресу: ... - к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З.З. Мустафина