Решение № 2А-735/2020 2А-735/2020~М-3459/2019 М-3459/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-735/2020

УИД 76RS0024-01-2019-004811-02

Дело № 2а-735/2020 Мотивированное
решение

изготовлено 28.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 13 февраля 2020 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аббасалиевой Р.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 по устному заявлению,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля ФИО3 о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее – КУМИ мэрии г.Ярославля) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью ... кв.м по <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальный жилой дом» на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Кроме того, в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 №226, запрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен на территории размещения объектов местного значения в границах зоны перспективной транспортной развязки в месте пересечения планируемых магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения: <адрес>, на территории, предусмотренной для устройства съездов, въездов (подходов) транспортной развязки.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля ФИО3 о признании незаконным приказа от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; возложении обязанности принять приказ об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Требования мотивированы тем, что одним из оснований отказа послужил подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) (ст. 39 Правил землепользования и застройки г. Ярославля), действующим на момент принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что предельная минимальная площадь земельного участка устанавливается равной 400 кв.м. В заявлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА речь шла о заключении соглашения в отношении 300 кв.м. Второе основание отказа - расположение на территории размещения объектов местного значения в границах зоны перспективной транспортной развязки в месте пересечения планируемых магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения: <адрес>, на территории, предусмотренной для устройства съездов, въездов (подходов) транспортной развязки, является необоснованным.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному заявлению ФИО2 поддержали требования по изложенным в административном иске основаниям.

Административные ответчики КУМИ мэрии г.Ярославля, председатель КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Из письменного отзыва КУМИ мэрии г.Ярославля на иск следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, минимальный размер земельных участков для основных видов разрешенного использования составляет 200 кв.м. На запрашиваемой истцом территории возможно образование самостоятельного земельного участка. Основания для отказа ФИО1 являются законными и обоснованными (л.д.39-41).

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного. органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2-5 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв. м, расположенный по адресу <адрес>.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, поземельного участка, находящегося в частной собственности, приложив требуемые документы (л.д.24-26).

Как было указано ранее, приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью ... кв.м по <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальный жилой дом» (л.д.6).

Согласно подп. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Статьей 11.9 определены требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с данной нормой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г, Ярославля утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201 (ред. от 06.11.2019), территория, включаемая в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Площадь запрашиваемого земельного участка составляет 328 кв.м.

Данных о том, что на запрашиваемой территории с учетом конфигурации земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «автомобильные дороги местного значения» в составе генерального плана г. Ярославля, запрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен на территории размещения объектов местного значения в границах зоны перспективной транспортной развязки в месте пересечения планируемых магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения: <адрес>, на территории, предусмотренной для устройства съездов, въездов (подходов) транспортной развязки.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на КУМИ мэрии г.Ярославля обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Фрунзенскому районному суду г. Ярославля и административному истцу об исполнении решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>, незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Фрунзенскому районному суду г. Ярославля и административному истцу об исполнении решения.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина