Постановление № 5-58/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-58/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2017 года г.Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Уланова О.К.,

рассмотрев материалы административного дела №5-58 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

капитана судна «Бристоль» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, являющегося индивидуальным предпринимателем, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В силу положений статьи 43.1 Федерального закона №166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том, числе, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, регламентируется Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 года №402 (далее Правила).

В соответствии с абзацем 8 пункта 15.2 Правил при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Согласно абзацу 6 пункта 15.3 Правил юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их фрагменты (части).

В силу подпункта «б» пункта 41.6 Правил запрещается добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов в заливе ФИО2 Карского моря.

Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным Приказом ГКР Российской Федерации №140 от 30.08.1995 и Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №708 от 21.09.2000 установлена обязанность капитана судна обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна, иных нормативных документов, регламентирующих порядок промысла и отчетности в районе работы судна, намеченной рейсовым заданием.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено, в период с 07 августа 2017 года по 25 августа 2017 года судно № «Бристоль» собственником которого является ФИО8., под управлением капитана судна ФИО1, имея разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, а именно омуля арктического, выданное 04 июля 2017 года Енисейским территориальным управлением Росрыболовства индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляло добычу (вылов) омуля арктического в Карском море.

22 августа 2017 года в 02 час.42 мин. (время местное «UTC+7», UTC (Universal Coordinated Time) судно № «Бристоль», под управлением капитана ФИО1, прибыло в залив ФИО2 Карского моря, имея на борту 9 179 кг омуля арктического.

Находясь в заливе ФИО2 Карского моря, в котором добыча (вылов) всех видов водных биологических ресурсов запрещена, в период с 02 час.42 мин. 22 августа 2017 года до 22 час.52 мин. 23 августа 2017 года судно «Бристоль», под управлением капитана ФИО1, выловило 396 кг омуля арктического, чем ФИО1, как должностным лицом, нарушены пункты 15.2, 15.3 и подпункт «б» пункта 41.6 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 №402.

ФИО1 в судебное заседание не явился из-за отдаленности места проживания, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.114-116, 118-119). Представил повторно ходатайство о направлении данного дела для рассмотрения в суд по месту его проживания. В удовлетворении ходатайства повторно отказано, о чем вынесено определение. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, основания для направления данного дела на рассмотрение в суд по месту его жительства отсутствуют, ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Виновность ФИО1 в нарушении Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 №402, подтверждается следующими доказательствами:

-актом осмотра судна № от 26 августа 2017 года, из которого следует, что в период с 21 час.00 мин. до 23 час.30 мин. должностным лицом группы режимно-контрольных мероприятий отдела (погк) в г.Дудинка ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району у пассажирского причала морпорта «Диксон» в присутствии капитана судна ФИО1, проведена проверка судна «Бристоль» №, и судовой и промысловой документации. В результате осмотра установлено, что судно под управлением капитана ФИО1 находилось в промысловом рейсе и осуществляло деятельность по промышленному рыболовству. На судне имеется разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 04.07.2017 – омуля арктического, в Карском море в период с 15 июля по 15 сентября 2017 года с квотой 24500 кг. В ходе осмотра выявлены нарушения Правил, в том числе, капитан судна в нарушение п.п.15.3, 15.2, 41.6 Правил осуществил добычу (вылов) омуля арктического в период с 22 августа по 23 августа 2917 года в заливе ФИО2 Карского моря, общим весом 396 кг (л.д.1-2);

-актом № регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 26.08.2017, согласно которому в ходе осмотра судна установлено, что в период с 07 августа по 25 августа 2017 года, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным 04.07.2017, судном «Бристоль», под управлением капитана ФИО1, выловлено омуля арктического 9 596 кг в сырце (л.д.3);

-определением № от 27.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении капитана судна «Бристоль» ФИО1, и проведении административного расследования по факту осуществления судном «Бристоль», под управлением капитана ФИО1 добычи (вылова) омуля арктического, общим весом 396 кг в сырце, в запрещенном для рыболовства районе – в заливе ФИО2 Карского моря (л.д.4);

-объяснениями капитана судна «Бристоль» ФИО1, из которых следует, что судно «Бристоль», капитаном которого он является, действительно осуществляло добычу омуля арктического в заливе ФИО2 Карского моря в виду того, что он не знал о запрете вылова в данном районе, вину признает и в содеянном раскаивается (л.д.6);

-разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 04.07.2017 на основании договоров № пользования водными биоресурсами, индивидуальному предпринимателю ФИО1 для промышленного рыболовства добычи (вылова) омуля арктического в период с 15 июля по 15 сентября 2017 года в Карском море с квотой 24500 кг (л.д.7);

-свидетельством о праве собственности на судно от 23.10.2006, согласно которому судно «Бристоль» № принадлежит ФИО3 (л.д.8);

- формой 5ФАЛ ИМО (судовая роль), из которой следует, что ФИО1 является капитаном судна «Бристоль» № (л.д.11);

-сведениями из промыслового и технологического журнала (л.д.12-34), журнала судовых суточных донесений (л.д.35-45), судового журнала (л.д.46-54), согласно которым на 23 час.00 мин. 21.08.2017 судном «Бристоль», под управлением капитана ФИО1, выловлено 9179 кг омуля арктического; 22.08.2017 - выловлено 364 кг омуля арктического, общий улов составил 9 543 кг; 23.08. 2017 - выловлено 32 кг омуля арктического, общий улов составил 9 575 кг; 24.08.2017 - выловлено 21 кг омуля арктического, общий улов составил 9 596 кг;

-актом осмотра и пересчета водных биологических ресурсов от 28.08.2017, протоколом ареста № от 28.08.2017 и актом приема-передачи на ответственное хранение от 28.08.2017, из которых следует, что в присутствии капитана судна «Бристоль» ФИО1 произведено взвешивание и пересчет омуля арктического, добытого судном «Бристоль» в период с 22 августа по 23 августа 2017 года. Общий вес омуля арктического в замороженном виде составил 390 кг, в перерасчете на сырец – 396 кг. Упакованный омуль арктический, замороженный общим весом 390 кг, в 13 полиэтиленовых мешков, арестован и передан на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1 (л.д.56-60);

-спутниковыми данными о позиции судна № «Бристоль» за период с 02:26 UTC 07.08.2017 по 15:52 UTC 25.08.2017, маршрутами движения судна по данным спутникового мониторинга, оперативными данными о производственной деятельности на основании судовых суточных донесений судна, предоставленными Мурманским филиалом ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», согласно которым судно № «Бристоль» в период с 02 час.42 мин. 22 августа 2017 года (время UTC 21.08.2017 19:42) по 22 час.52 мин. 23 августа 2017 года (время UTC 23.08.2017 15:52), находясь в заливе ФИО2 Карского моря, произвело вылов омуля арктического в количестве 396 кг (л.д.66-74, 102);

-протоколом № от 25.09.2017 об административном правонарушении в отношении должностного лица: капитана судна ФИО1, из которого следует, что судно «Бристоль» №, собственником которого является ФИО6 под управлением капитана ФИО1, в период с 07 августа 2017 года по 25 августа 2017 года, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного Енисейским территориальным управлением Росрыболовства ИП ФИО1, осуществляло добычу (вылов) омуля арктического в Карском море. 22 августа 2017 года в 02 час.42 мин. (время местное «UTC+7» UTC (Universal Coordinated Time) судно «Бристоль», под управлением капитана ФИО1, прибыло в залив ФИО2 Карского моря, в котором добыча (вылов) всех видов водных биологических ресурсов запрещена, имея на борту 9179 кг омуля арктического; и в период с 02 час.42 мин. 22 августа 2017 года по 22 час. 52 мин. 23 августа 2017 года выловило в заливе Минино 396 кг омуля арктического, чем ФИО1, как должностным лицом, нарушены пункты 15.2, 15.3 и 41.6 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 года №402 (л.д.107).

Капитан судна «Бристоль», ФИО1, являясь, в силу пунктов 25,26,36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным приказом ГКР Российской Федерации №140 от 30.08.1995, руководителем экипажа, осуществляющим управление судном на основе единоначалия, был обязан обеспечить выполнение правил плавания и ведения промысла, однако, мер для этого не принял.

Таким образом, на основании анализа фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, изложенных выше, прихожу к выводу, что капитан судна «Бристоль» ФИО1 допустил нарушение Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Доказательства невозможности исполнения капитаном судна Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ФИО1 не представлены, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального права при возбуждении административного дела, проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, капитан судна ФИО1, являясь должностным лицом, подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он не знал о запрете вылова водных биологических ресурсов в заливе ФИО2 Карского моря, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в силу своих должностных обязанностей ФИО1 обязан знать и выполнять правила плавания и ведения промысла, в том числе Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 года №402.

Санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц – от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 10 Постановления от 23.11.2010 №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость водных биологических ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Согласно заключению эксперта ФИО5, члена ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» от 05.09.2017 рыночная стоимость одного килограмма омуля арктического в сырце в период с 22 по 23 августа 2017 года на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края (район добычи Карское море) составляет 210 руб.40 коп. (л.д.82-101).

Экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование, стаж работы в качестве эксперта и оценщика, на основании определения должностного лица компетентного государственного органа в рамках осуществления предоставленных ему полномочий по проведению административного расследования. Основания ставить под сомнение выводы эксперта отсутствуют.

При назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, личность виновного, который, как следует из его объяснений вину в совершении административного правонарушения признал и раскаялся в содеянном, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность; ранее к административной ответственности не привлекался; материальное положение ФИО1, и полагает возможным определить наказание в виде административного штрафа в сумме однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, а именно, в размере 83 318 руб.40 коп. (210,40 х 396), без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения, собственником которых ФИО1 не является.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, не нахожу, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 не установлено.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В ходе осмотра судна «Бристоль» 26.08.2017 было обнаружено, упаковано в 13 полиэтиленовых мешка и опечатано печатью «Государственный инспектор №191» 390 кг замороженного омуля арктического, что в пересчете на сырец составляет 396 кг.

28.08.2017 в отношении данных водных биологических ресурсов применена мера обеспечения производства по делу в виде ареста предмета административного правонарушения, биоресурсы переданы на хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1 (л.д.56-60).

Таким образом, незаконно выловленные и арестованные 390 кг замороженного омуля арктического являются предметом административного правонарушения и вещественным доказательством по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 №27, находящиеся в противоправном владении правонарушителя водные биоресурсы, а также продукты их переработки подлежат изъятию на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ и статьи 54 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

На основании пункта 8 Правил реализации и уничтожению безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 №367, безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы, не предусмотренные перечнем, указанным в пункте 2 настоящих Правил, а также продукты их переработки, включая икру, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи для реализации или уничтожения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ…

Согласно пункту 5.5 Положения Росимущество осуществляет полномочия в сфере организации в установленном порядке реализации арестованного во исполнение судебных решений изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством РФ установлены особые правила обращения), а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его уничтожение.

При таких обстоятельствах 13 мест замороженного омуля арктического общим весом 390 кг, арестованного и переданного на хранение ИП ФИО1, подлежат изъятию и передаче в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости водных биологических ресурсов в сумме 83 318 (восемьдесят три тысячи триста восемнадцать) руб. 40 коп. без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения (наименование получателя штрафа: УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), ИНН <***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970, расчетный счет <***>, БИК 044705001, Банк – Отделение Мурманск, г.Мурманск, ОКТМО – 47701000, штраф за административное правонарушение, код классификации доходов федерального бюджета:189 1 16 13000 01 7000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Вещественные доказательства по делу: 13 мест замороженного омуля арктического общим весом 390 кг, арестованного и переданного на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, изъять и передать в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва.

Копию постановления направить ФИО1 и в отдел (пограничная комендатура) в г.Дудинка Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в отделении Сберегательного Банка Российской Федерации не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление предъявляется к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

Судья О.К.Уланова

Мотивированное постановление изготовлено 07 ноября 2017 года.