Решение № 2-1677/2019 2-1677/2019~М-1478/2019 М-1478/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1677/2019

Дело № 2-1677/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к ФИО1 о возложении обязанности по проведению рекультивации земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее Управление Росссельхознадзора по Омской области) обратилось в Омский районный суд Омской области с вышеназванным иском указав, что 12.02.2019 на основании обращения Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 04.02.2019 г., вх. № по факту размещения на незащищенном грунте отходов жизнедеятельности (помета куриного) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> определением №№ возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Согласно Выписки из ЕГРН от 11.02.2019 № земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Согласно выписки из ЕГРН от 10.06.2019 сведения зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. В ходе административного расследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № складируются помет куриный, на незащищенной площадке, специальное покрытие отсутствует, присутствует запах, кучи помета не огорожены и находятся в свободном доступе, высота куч достигает 2- х метров, также зафиксирована рабочая техника марки <данные изъяты> и <данные изъяты>, которая непосредственно производила выгрузку отходов жизнедеятельности (помета куриного). Протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 12.02.2019. Совместно с ФГБУ "Омский референтный центр" с площади 0,5 га были отобраны почвенные образцы для определения наличия загрязнения в почве. Акт (протокол) отбора образцов (проб) почвы №1 от 18.02.2019. Согласно экспертного заключения № 8/П от 11 марта 2019 года почвенный образец, отобранный на части (0,5 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, рабочие участки полей № №, не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (с изменениями на 25 апреля 2007 года), п.4.1, (таблица 2), по показателю Индекс БГКП. По результатам исследования предоставленного образца, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 0,5 га, по степени эпидемической опасности почвы, отнесен к категории загрязнения почв «Умеренно опасная». Проведенным административным расследованием установлено, что размещение на незащищенном грунте отходов жизнедеятельности (помета куриного) на земельный участок с кадастровым номером №, производил ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес> В результате не принятия Ответчиком мер по соблюдению правил и норм земельного законодательства, выраженные в совершении действий, связанных с уничтожением (порчей) плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления произошло загрязнение почвы БГКП. Омским районным судом Омской области ФИО1 постановлением о назначении административного наказания по делу № от 03 апреля 2019 года привлечен к административной ответственности за совершение деяния предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Постановление Омского районного суда Омской области от 03.04.2019 № установленном законом сроки не обжаловалось и 22.04.2019 вступило в законную силу. В результате порчи земель, из оборота земель сельскохозяйственного назначения ФИО1 выведен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 5000 кв.м. Претензионным письмом от 18.04.2019 №1764 ФИО1 предлагалось в добровольном порядке в течение 20 дней с момента получения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и другими нормами земельного законодательства, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию на части нарушенного земельного участка на площади 5000 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу Омская область, Омский район в границах Богословского сельского поселения. Претензионное письмо от 18.04.2019 №№ получено Зубовым И.И 24.04.2019. Как следует из справки отдела делопроизводства Управления от 05.06.2019 почтовая корреспонденция от ФИО1 в адрес административного органа не поступала. Таким образом, на момент предъявления исковых требований ФИО1 проект рекультивации нарушенных земельных участков не разработан, документов подтверждающих заключения договора с организацией на разработку проекта рекультивации нарушенных земельных участков не предоставлен, как не представлено и сведений о его подготовке. Отсутствуют данные о том, что Ответчик собственными силами в добровольном порядке в разумный срок предпринял необходимые меры по ликвидации нарушенного состояния окружающей среды. В связи с изложенным просит, обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> разработать проект рекультивации и провести рекультивацию на части нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 5000 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.2018 № 800. «0 проведении рекультивации и консервации земель» и другими нормами земельного законодательства.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что работы по рекультивации будут им выполнены до 31.10.2019.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В судебном заседании установлено, что в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области поступило обращение Главы Богословского сельского поселения о размещении вблизи населенного пункта Ульяновка птичьего помета.

На основании указанного обращения произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на земельном участке складируются отходы жизнедеятельности (помет куриный), на незащищенной площадке, специальное покрытие отсутствует, присутствует запах навоза, кучи навоза не огорожены и находятся в свободном доступе, высота куч достигает 2-х метров, что подтверждается протоколом осмотра от12.02.2019.

На нарушенных землях были отобраны почвенные пробы в присутствии двух понятых ФИО3 и ФИО4, с целью определения наличия загрязнения нитратным азотом, личинок гельминтов, яйца гельминтов, цисты кишечной простейших, индекса БГКП, индекса энтерококков, определения патогенных бактерий, в том числе сальмонелл. Образцы (пробы) почвы были направлены на испытание, о чём имеется протокол испытаний № 1-Т от 27.02.2019.

По данному факту 12.03.2019 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2019 Омского районного суда Омской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 был признан виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, за которое было назначение административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, которое вступило в законную силу 22.04.2019.В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Положениями части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения также предусмотрены статьёй 8 Федерального Закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель. В качестве обязательного признака объективной стороны указанного правонарушения способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно экспертному заключению почвенный образец, отобранный на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> соответствует ГН 2.1.7.2041-06Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» и не соответствует СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" (с изменениями на 25 апреля 2007 года»), п. 4.1. (таблица 2) по показателю Индекс БГКП. По степени эпидемиологической опасности почвы отнесен к категории загрязнения почв «Умеренно опасная».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных загрязнению отходами производства и потребления, землеустройство проводится в обязательном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее — Правила).

Так, под рекультивацией земель, согласно п. 1 указанных Правил, понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Факт порчи (уничтожения) земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м. ФИО1 не оспаривал.

Таким образом, в силу закона обязанность по осуществлению восстановительных мероприятий в рассматриваемом случае возложена на ФИО1

Проект рекультивации поврежденного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ответчиком не разработан, рекультивация не проведена.

Положениями ч. 1 ст. 39 ГПК РФ установлено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 ст. 39 ГПК РФ установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании ФИО1 признал заявленные требования в полном объеме. Указал, что готов разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель до 31.10.2019.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик ФИО1 самостоятельно и добровольно распорядился своим процессуальным правом признать иск, согласившись с предъявленными к нему требованиями, последствия признания иска ему были разъяснены и понятны о чем в материалах дела имеется соответствующие заявление, суд приходит к выводу, о наличии у ответчика обязанности, как у субъекта, причинившего ущерб данной категории земель своими действиями, обязанности по производству разработки проекта рекультивации и провести рекультивацию части поврежденного земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 31 октября 2019 года, в связи с чем исковые требования Управления Россельхознадзора по Омской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечить рекультивацию на части нарушенного земельного участка сельскохозяственного назначения на площади 5000 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в установленном законом порядке до 31.10.2019 года

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.