Решение № 12-114/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-114/2018

Дело №


Решение

24 июля 2018 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на постановление государственного инспектора ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ФИО1 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» с привлечением к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ не согласился, указав, что ФГБУ «АМП Каспийского моря» не принадлежит на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, постановку которого, по мнению заинтересованного лица, необходимо осуществить. ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования "<адрес>" (Ссудодатель) и ФГБУ "АМП Каспийского моря" (Ссудополучатель) заключен договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования "<адрес>», нежилое помещение: комнаты №, общей площадью 460,3 кв.м., расположенные на втором этаже социально-административного здания, Литер А, по адресу: <адрес>. ФГБУ "АМП Каспийского моря" вернуло объект недвижимого имущества Муниципальному образованию "<адрес>", что подтверждается передаточным актом. Кроме того, ФГБУ «АМП Каспийского моря» не осуществляет деятельность морских портов и не является морским портом. Предметом деятельности учреждения, согласно Уставу, является обеспечение организационного, материально-технического и финансового исполнения капитанами морских портов <данные изъяты> своих функций в соответствии с законодательством РФ. ФГБУ «АМП Каспийского моря» не использует объекты инфраструктуры морского порта, а также не использует суда в целях торгового мореплавания. Также ФГБУ «АМП Каспийского моря» считает, что законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении учреждения не имелось, приказ о проведении проверки, акт проверки являются незаконными. Просит постановление ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» ФИО2 доводы жалобы поддержал в части отмены обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, в части отмены предписания пояснил, что данные требования рассматриваются в настоящий момент в ином судебном порядке.

ФИО1 по <адрес>» ФИО3 полагала доводы жалобы необоснованными, просила в ее удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, считает постановление обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» установлено, что к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору относятся порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более, морские порты (пункт 3).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объект, являющийся морским портом, относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Материалами дела установлено, что ФИО1 по <адрес>, на основании приказа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

В рамках данной проверки установлено, что в соответствии с Уставом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №СГ-433-р, Администрация может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ с соблюдением требований законодательства РФ. •

Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени администрации, которая несет ответственность за их деятельность.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются администрацией имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Положения о филиалах и представительствах, а также внесение изменений и дополнений в указанные положения утверждаются Администрацией. Имущество филиалов и представительств учитывается на балансе Администрации.

Согласно приложению № к Уставу Администрации, на территории <адрес> создан Олинский филиал Администрации, который располагается по адресу: <адрес>.

В соответствии с положением об Олинском филиале Администрации, утвержденного приказом Администрации №№П от ДД.ММ.ГГГГ Олинский филиал - обособленное подразделение ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» выполняет функции Администрации в границах территории и акватории морского порта Оля.

Филиал находится в непосредственном подчинении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря». Ответственность за деятельность филиала несет ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

По адресу осуществления деятельности филиала <адрес>, находится социально-административное здание, из которого ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, во временное пользование предоставлено нежилое помещение - комнаты №, общей площадью 460,3 м2.

В соответствии с п.2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора на право безвозмездного пользования имуществом установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, если ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны АМО «<адрес>», договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с письмом АМО «<адрес>» №.9-2008 от ДД.ММ.ГГГГ, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ социально-административное здание продано ООО «ТрансМорфлот».

На момент продажи договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № действовал, как продленный на неопределенный срок.

Частью 3 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании ч.1 ст. 12 №219-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах,, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

-объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

-объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

-объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

-объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно ч.3 ст.4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с письмом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» №МА-1443 от ДД.ММ.ГГГГ, место осуществления деятельности Филиала, согласно распоряжению Росморречфлота №АД-138-р от ДД.ММ.ГГГГ, входит в границы территории и акватории морского порта Оля.

В соответствии с п.г ч.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственно экологическому надзору» объект, являющийся морским портом, входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому. надзору.

Согласно п.б ч.3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объект, являющийся морским портом, относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта».

ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №<данные изъяты>-25, расположенного по адресу: 414006, <адрес>.

Информация о постановке на учет объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в системе ПТО УНВОС, отсутствует.

Таким образом, выводы о том, что в нарушении вышеперечисленных правовых норм законодательства, ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не выполнены требования по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду являются обоснованными.

Факт совершения правонарушения подтверждается приказом ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №СГ-433-р, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах действия ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» правильно квалифицированы по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не является морским портом, несостоятельны, поскольку, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, установленных по делу.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – оставлению без удовлетворения.

Требования об отмене представлений подлежат рассмотрению не в порядке КоАП РФ, а в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.524.5, 30.7, КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» по ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» без удовлетворения.

Судья ФИО4