Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Дело № 2а-47/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Кадиалиевой М. С.,

с участием:

представителя административного истца – ст. помощника прокурора Тарумовского района РД Дибирова М. Г.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района РД ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тарумовского района РД в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района РД о признании незаконным бездействия администрации МО «село Тарумовка», связанного с не опубликованием бюджета,

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства на территории района, в ходе которой было установлено, что решением Собрания депутатов МО «село Тарумовка» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет МО «село Тарумовка» на 2017 год. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджет в установленном законом порядке администрацией сельского поселения не опубликован. Ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2016 год и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 квартал 2016 года не публиковались.

В результате бездействия администрации МО «село Тарумовка» бюджет МО, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не опубликованы в средствах массовой информации, тем самым нарушены вышеуказанные нормы законодательства, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО, на информированность об использовании бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Дибиров М. Г. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Просит признать бездействие администрации МО «село Тарумовка» незаконным и обязать администрацию МО «село Тарумовка» опубликовать бюджет муниципального образования на 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2016 год и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 квартал 2016 года в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО «село Тарумовка» ФИО1 в судебном заседании административный иск признал и пояснил, что действительно бюджет МО «село Тарумовка» на 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2016 год и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 квартал 2016 года не опубликованы в средствах массой информации. В ближайшее время будут приняты меры к официальному опубликованию указанных документов.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тарумовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом исследованы:

- объяснение главы администрации МО «село Тарумовка» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что бюджет МО «село Тарумовка» на 2017 год принят представительным органом МО «село Тарумовка» ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджет МО «село Тарумовка», проект бюджета на 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2016 год и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 квартал 2016 года не опубликованы в районной газете «Рассвет»;

- ответ МБУ «Тарумовский информационный центр» на запрос прокурора Тарумовского района РД от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация МО «село Тарумовка» не представила сведения: о принятии бюджета на 2017 год, об исполнении бюджета за 2016 год и о штате муниципальных служащих за 2016 год.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В ст. 15 БК РФ отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана в том числе на принципе прозрачности (открытости).

В статье 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии со ст. 5 БК РФ решение о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

На территории района имеется газета «Рассвет», в которой можно опубликовать бюджет сельского поселения, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 73-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации сельского поселения бюджет МО, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не опубликованы в средствах массовой информации, тем самым нарушены вышеуказанные нормы законодательства, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО, на информированность об использовании бюджетных средств.

Таким образом, несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, о ходе исполнения бюджета, количестве муниципальных служащих и оплате их труда.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации МО «село Тарумовка», связанного с не опубликованием бюджета, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации МО «село Тарумовка», связанного с не опубликованием бюджета на 2017 год, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан, связанного с не опубликованием бюджета на 2017 год, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан опубликовать бюджет муниципального образования на 2017 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2016 год и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 квартал 2016 года в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате