Постановление № 5-56/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-56/2018

№ 5-56/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 06 июня 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

с участием ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания», ОГРН/ИНН <***>/5191431170, юридический адрес: 184511, Мурманская область, г. Мончегорск,

установил:

Акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

31.03.2018 в 08:20 часов, АО «Кольская ГМК», являясь юридическим лицом, ответственным, за содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности Компании, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, а именно:

1) на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 220 м (справа) автодороги до железнодорожного тупика № 32, место сужения проезжей части на 7,65 м допустил отсутствие дорожных знаков: 1.20.2 «Сужение дороги справа», 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.5.2.22, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004;

2) на участке с 0 км + 230 м по 0 км + 450 м (слева) автодороги до железнодорожного тупика № 32, место сужения проезжей части на 7,65 м допустил отсутствие дорожных знаков: 1.20.3 «Сужение дороги слева», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.5.2.22, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004.

3) допустил нарушение, выразившееся в отсутствии информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

4) Не принял своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении протокола в его отсутствие.

Представитель АО «Кольская ГМК» ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласился, указал, что сужение автодороги произошло вследствие техногенной аварии на сетях водоснабжения третьего лица МУП «Сети Никеля». Для предотвращения дальнейшего воздействия воды на автодорогу ими место протечки было отсыпано защитной бровкой, направлены письма в адрес МУП «Сети Никеля». Считает, что нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги со стороны АО «Кольская ГМК» являлось вынужденным и носило характер непреодолимой силы, поскольку было связано с независящими от него обстоятельствами и действиями третьего лица. Учитывая данные обстоятельства, просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением или применит положения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что АО «Кольская ГМК» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности у Общества.

В силу пункта 5.2.22. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Знак 1.20.2 не устанавливают в местах окончания полосы разгона и дополнительной полосы на подъеме.

Пунктом 5.3.10. ГОСТ Р 52289-2004 определено, что знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Знаки устанавливают перед мостовыми сооружениями, по которым осуществляется двустороннее движение при ширине проезжей части менее 6 м.

На участках дорог с продольным уклоном преимущество предоставляется транспортным средствам, которые движутся на подъем.

Знаки устанавливают непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, при этом знак 2.6 с табличкой 8.1.1 размещают и предварительно на одной опоре с одним из знаков 1.20.1 - 1.20.3.

Из пункта 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 следует, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Как следует из Устава, Общество действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об акционерных обществах», иных актов законодательства Российской Федерации, а также настоящего Устава (пункт 1.1).

В силу пункта 1.8 Устава Общество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно статье 2 Устава основной целью создания Общества является получение прибыли и для реализации своей цели Общество как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц осуществляет следующие виды деятельности: ремонтно-строительная, в том числе строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог (пункты 2.1, 2.2, 2.2.16).

В связи с изложенным, АО «Кольская ГМК» обязано в соответствии с целями и видами деятельности, определенными Уставом, обеспечивать содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности у Общества.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 31 марта 2018 года в 08 часов 20 минут в ходе проверки проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области выявлено несоблюдение юридическим лицом - АО «Кольская ГМК» требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

1) на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 220 м (справа) автодороги до железнодорожного тупика № 32, место сужения проезжей части на 7,65 м отсутствуют дорожные знаки: 1.20.2 «Сужение дороги справа», 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.5.2.22, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004;

2) на участке с 0 км + 230 м по 0 км + 450 м (слева) автодороги до железнодорожного тупика № 32, место сужения проезжей части на 7,65 м отсутствуют дорожные знаки: 1.20.3 «Сужение дороги слева», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.5.2.22, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004.

3) отсутствует информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

4) Не приняты своевременные меры к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

По факту выявленного правонарушения 31.03.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 61-66).

Виновность АО «Кольская ГМК» подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 15-16), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 7), фототаблицей (л.д. 8, 9), схемой места совершения административного правонарушения (л.д. 10), сведениями, подтверждающими причину возникновения сужения проезжей части на участке 0 км + 220 м технологической автодороги АО «Кольская ГМК» до железнодорожного тупика № 32 с правой стороны (л.д. 19-20), свидетельством о государственной регистрации права, в котором указано, что в собственности ОАО «Кольская ГМК» находится автодорога до железнодорожного тупика № 32 (л.д. 40), техническим паспортом (л.д. 41-48), Уставом АО «Кольская ГМК», из которого следует, что основной целью создания Общества является получение прибыли и для реализации своей цели Общество как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц осуществляет следующие виды деятельности: ремонтно-строительная, в том числе строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог (пункты 2.1, 2.2, 2.2.16) (л.д. 25-39).

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что АО «Кольская ГМК», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя АО «Кольская ГМК»», что нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги со стороны АО «Кольская ГМК» являлось вынужденным и носило характер непреодолимой силы, поскольку было связано с независящими от него обстоятельствами и действиями третьего лица являются несостоятельными, так как размыв и сужение дороги имело место еще 29 апреля 2018 года, а на момент проверки 31 марта 2018 года знаки, отвечающие требованиям ГОСТа установлены не были.

С доводами представителя юридического лица о замене административного штрафа предупреждением судья не может согласиться в силу следующего.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении АО «Кольская ГМК» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, оснований для замены назначенного заявителю наказания не усматриваю. Несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного АО «Кольская ГМК» административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья считает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 12.34, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания», ОГРН/ИНН <***>/5191431170, юридический адрес: 184511, Мурманская область, г. Мончегорск, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811690040046000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИИ 18810451180060001049.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить АО «Кольская ГМК», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно статьи 20.25 неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Горбатюк