Решение № 2-129/2018 2-129/2018~М-120/2018 М-120/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-129/2018

Дело № 2-129/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 20 июня 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием прокурора Широковой А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Старицкого района Тверской области ФИО3,

представителя третьего лица - ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Старицкого района Тверской области», действующей на основании доверенности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к Администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился к администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С 01.09.2015г. по 24.04.2017г. ФИО2 проходила обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской колледж сервиса и туризма» г. Тверь, приказом директора ГБП ОУ «Тверской колледж сервиса и туризма» от 24.04.2017 № отчислена из колледжа, по настоящее время обучение не проходит.

В соответствии с реестром детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилого помещения по состоянию на 15 декабря 2017 года, право на обеспечение жилым помещением ФИО1 наступает 30.06.2018г.

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2018 году подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный Министерством социальной защиты населения Тверской области, ФИО1 не входит, чем нарушены жилищные права ФИО1, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В связи с этим, с учетом уточнений исковых требований прокурор просит: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование расходов администрации Старицкого района по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма в пределах норм, установленных законодательством, в срок до 01 июля 2019г.; обязать администрацию Старицкого района Тверской области за счет субвенций, полученных бюджетом Старицкого района из бюджета Тверской области, обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма в пределах норм, установленных законодательством, в срок до 01 июля 2019 года.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Тверской области против заявленных прокурором исковых требований о предоставлении ФИО1 жилья не возражает. Вместе с тем, указывает, что включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. Протоколом № от 16.10.2017г. Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2018г. ФИО1 в этот список не вошла из-за недостаточности средств. Исходя из нормативных правовых документов, регулирующих порядок предоставления жилья для данной категории граждан, денежные средства закладываются в бюджет непосредственно на год. В целях обеспечения исполнения просит исковые требования прокурора уточнить, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование Администрации Старицкого района Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан» до 01.07.2019г. Требования к Администрации Старицкого района Тверской области по обеспечению жильем считает достаточными для соблюдения порядка приобретения жилья, предусмотренного Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Администрация Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в деле прокурор Широкова А.В., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации Старицкого района Тверской области ФИО3 против исковых требований прокурора не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области ФИО4 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора Старицкого района Тверской области в суд с настоящим исковым заявлением послужило обращение ФИО1 о защите ее жилищных прав и, следовательно, указанное исковое заявление подано им обоснованно.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 3 статьи 2 указанного закона детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области".

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3).

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации – Тверской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения начальника территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области от 01 июля 2008 года № ФИО1 до совершеннолетия находилась под опекой в приемной семье Б.Л. и Б.А.. и проживала в занимаемом ими жилом помещении в д. <адрес>.

Мать ФИО1 – С.Е.. лишена родительских прав решением Старицкого районного суда Тверской области от 27 декабря 2005 года. Сведения об отце ФИО1 В. отсутствуют с 1999 года.

В 2007 г. ФИО1 принята администрацией Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

С 01 сентября 2015 года ФИО1 проходила обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской колледж сервиса и туризма» г. Тверь, который не окончила, была отчислена приказом директора колледжа от 24.04.2017 №.

Собственником жилого помещения, нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является, что ответчиками не оспаривалось.

В судебном заседании ответчиками не оспаривается тот факт, что ФИО1 законно включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, по окончании срока пребывания в образовательном учреждении 24 апреля 2017 года ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако на день рассмотрения дела судом 20 июня 2018г. жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В соответствии с протоколом № Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 16.10.2017г., ФИО1 в список 2017 года не включена.

14 мая 2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Старицкого района Тверской области о нарушении ее прав по обеспечению ее жильем, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 13).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, выданному 14.07.2017г. МП (место дислокации город Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО1 зарегистрирована по мету пребывания на срок с 14.07.2017г. по 12.07.2019г. в жилом помещении бывших приемных родителей по адресу: <адрес>

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 жилого помещения, а на администрацию Старицкого района Тверской области обязанность предоставить ФИО1. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту законных интересов ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что для приобретения ФИО1 жилого помещения в установленном законом порядке необходимо определенное время, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиками решения суда до 01.07.2019г.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в срок до 01.07.2019г.

Обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в срок до 01.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «25» июня 2018 г.

Председательствующий: