Решение № 2-885/2017 2-885/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-885/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 02 октября 2017 года

Петровский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Земцове В.Е.,

с участием:

истца помощника прокурора ... – Бурба А.А.,

лица, в отношении которых подано исковое заявление – ФИО1,

представителя ответчика - Администрации ... – ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО3 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ :

Истец и.о.прокурора ... действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Шарко ДЛ.Н., ФИО3, обратился в Петровский районный суд ... с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО3, проведена проверка исполнения федерального законодательсва по факту отказа администрации ... в признании их пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера, на получение единовременных выплат.

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО3 обратилась в прокуратуру района с просьбой об оказании помощи в признании ее и ее несовершеннолетней дочери пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, включить их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей - как лиц, пострадавших результате чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Федеральный закон № 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз. 1,2.7,8,9 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1.2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от *** № 184-ФЗ за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно преамбуле Федерального закона № 68-ФЗ его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании распоряжения ... от *** ----р «О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации», постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации ... от *** --- «Об утверждении территорий подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ...», установлено, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ... включая домовладение, расположенное по адресу: ..., г. ... Калаусский, ... были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено /повреждено/.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подп. «а» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственной ... принят ... от *** ----КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

Согласно п. 6 ч.2 ст.4 Закона ----КЗ, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного Закона на территории ... разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2, 3 указанного Порядка единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством; утвержденные ....

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ПО утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество - 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100.000 рублей.

Во исполнение указанных Правил МЧС России разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В связи с этим, единовременная материальная помощь ограниченна до 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничена до 50.000 рублей - за частную утрату имущества и до 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, при этом необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Так, ФИО1 обратилась в администрацию ... *** с заявлением о включении её и членов её семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

*** из администрации ... ими было получено уведомление о том, что ФИО4, ФИО5, ФИО5 включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, а ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 было отказано в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в связи с тем, что у них отсутствует регистрация по месту жительства, по адресу: ....

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20, п.1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, месте жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам.

Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Более того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от *** ----П указано, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким метом жительства реальной связи.

ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ... --- что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.04.2015г. № ....

Согласно свидетельства о рождении --- от *** выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния ..., *** родилась ФИО3, в графе «отец» указан ФИО6, в графе мать указана ФИО1

ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: ..., но постоянно проживает в доме по адресу: ... которые принадлежат ей на праве общей долевой собственности.

Кроме того, ФИО7, ***/р., проживающий по адресу: ... пояснил, что ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО3 проживают по адресу: ... на протяжении около 10 лет.

Факт постоянного проживания ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3 в указанном выше домовладении также подтверждается справкой председателя уличного комитета ФИО8

Таким образом, на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО3 действительно проживали по адресу: ....

Отсутствие у истцов регистрации по месту жительства не может являться основанием для отказа им во включении в списки на получение единовременной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер данного спора, а также тот факт, что действиями администрации ... нарушено право ФИО1 *** года рождения и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 01.02.2002года рождения на социальное обеспечение, прокурор имеет законные основания для обращения в суд в их интересах.

На основании вышеизложенного просят суд возложить на администрацию ... и Министерство труда и социальной защиты населения ... обязанность включить ФИО1 и ФИО3 в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО1 и ФИО3 прaво на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда ....

Признать за ФИО1 и ФИО3 прaво на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017года на территории ....

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Бурба А.А., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 действующая в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО3 поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации ... – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... ФИО9 действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила учесть изложенную в нем позицию, доводы истцов считать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по ... – ФИО10, действующий на основании доверенности от 29.06.2017г. --- в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что она работает в «Петровская ЦРБ» в должности медсестры, и она хорошо знает ФИО1 и ее дочь ФИО3, так как проживает с ними по соседству. В связи с этим ей достоверно известно, что ФИО1 и ее дочь ФИО3 постоянно проживали по адресу: ... с 2013 года, после чрезвычайной ситуации ФИО1 и ее дочь ФИО3 ушли, так как в домовладение по указному адресу жить невозможно, потому что в период наводнения в доме была вода.

Свидетель ФИО7, в судебном заседании пояснил, что он хорошо знает ФИО1 и ее дочь ФИО3, так как проживает с ними по соседству, поэтому ему достоверно известно, что ФИО1 и ее дочь ФИО3 постоянно проживали по адресу: ....

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является председателем уличного комитета, и ей известно, что ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 постоянно проживали по адресу: ... с 2013 года.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от *** № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от *** --- обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории ... признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. На основании распоряжения ... от *** ----р "О введении на территории ... режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации Петровского муниципального района от *** --- "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования ... звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и Постановления главы ... СК от 226.05.2017г.--- «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования ...» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с *** по *** был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается постановлением администрации ... от *** ---, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ... включая домовладение, расположенное по адресу ... были подтоплены и имущество лиц, в нем проживающих было утрачено /повреждено/.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами, законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи11Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной ... принят ... от *** ----кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона ----кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории ... разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения ... от *** --- "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ..., а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в ...".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда ... в соответствии с требованиями, установленными ... для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения ... пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..., на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные ... /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены *** --- Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель вводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию ... с заявлением о включении её и членов ее семьи в списки лиц на оказание им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой в размере 50 000 рублей на человека, поскольку они являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ....

На основании указанного заявления администрацией ... был произведен осмотр домовладения, расположенного по адресу ..., по результатам которого был составлен акт обследования помещения, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, имущество которое относится к первой необходимости не пострадало.

Администрация ... отказала ФИО1 и ФИО3 во включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, в результате подтопления паводковыми водами домовладений, расположенных на территории ... в связи с отсутствием регистрации по адресу: ....

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истцов регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина /статья 2/ и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права /статья 17, часть 1/, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина /статья 55, часть 2/, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /статья 55, часть 3/.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55/часть 3/ Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами /Постановления от *** N 17-П, от *** N 10-П, от *** N 14-П, от *** N 9-П и др./.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Применительно к данным положениям в статье статьи2Закона Российской Федерации от *** --- "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства /абзац восьмой/.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации /часть первая статьи 3/; такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства /абзац второй статьи 2/.

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно представленной копии паспорта, ФИО1 с 2005 года состоит на регистрационном учете по адресу: ....

Согласно представленной копии паспорта, ФИО3 с 2005 года состоит на регистрационном учете по адресу: ....

Согласно свидетельства о рождении --- от 18.09.2002г. выданного отделом загса управления загса ..., *** родилась ФИО3, в графе «отец» указан ФИО6, в графе «мать» указана ФИО1

Согласно свидетельства о государственной регистрации права выданного 08.04.2015г., следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.04.2015г. выданого нотариусом по ...ному нотариальному округу СК ФИО12 ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ....

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели согласно показаниям, которых ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 постоянно проживают в домовладении по адресу: ..., не доверять которым у суда оснований не имеется.

Факт постоянного проживания истцов в указанном выше домовладении, также подтверждается справкой, выданной председателем уличного комитета, согласно которой ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3, с 2013 года постоянно проживают в домовладении по адресу: ...; согласно справки директора МБОУГ --- ФИО3 обучается в 9 «б» классе МБОУ гимназия ---; согласно справки филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция по тепловодоснабжению выданной 01.08.2017г. --- следует, что ФИО1 проживает по адресу: ... (лицевой счет ---), задолженности по оплате водопотребления не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ..., лица, в отношении которых подано исковое заявление действительно проживали на территории города в домовладении по адресу ....

В этой связи отсутствие у истцов регистрации по месту жительства, не может являться в силу приведенных выше положений, основанием для отказа им во включении в списки на получение единовременных выплат.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер данного спора, а также значимость принятого судебного акта для истцов, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцам незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО3 к администрации ..., Министерству труда и социальной защиты населения ... о признании пострадавшими и включении в список пострадавших при чрезвычайной ситуации природного характера, удовлетворить.

Возложить на администрацию ... и Министерство труда и социальной защиты населения ... обязанность включить ФИО1, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО1, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения прaво на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда ....

Признать за ФИО1, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения прaво на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории ....

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда через Петровский районный суд ... в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Мишин А.А.