Решение № 2А-587/2022 2А-587/2022(2А-5950/2021;)~М-6205/2021 2А-5950/2021 М-6205/2021 от 21 февраля 2022 г. по делу № 2А-587/2022

УИД 05RS0031-01-2021-030811-68

дело № 2а-587/2022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 21 февраля 2022 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи – Магомедовой Х.М., при секретаре судебного заседания – Исмаиловой Ф.Р., с участием представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агаева ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомления от 03.12.2021г. №.17.ОГ-12036/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных требований указано, что земельным участком №, площадью 600 кв.м., расположенный на бывшей территории СНТ «Асестро», а ныне жилой квартал «Асестро», ФИО1 владеет и пользуется с 24.05.1997г.

В 2021 году ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №.17.ОГ-12036/21 от 03.12.2021г. Управлением имущественных и земельных отношений, ему было отказано. В основании для отказа указано, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 п.6 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Согласно данным из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок располагается вне территории бывшего с/т «Асестро». Формирование земельного участка на данной территории вызывает сомнение, в связи, с чем просят представить утвержденные (предполагаемые) границы с/т «Асестро». Согласно градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок располагается в одной из территориальных зон - Зона производственного и коммунально-складского назначения - П1, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования-ведения садоводства. Кроме того, в представленной выписке из протокола, не указаны номер протокола и дата ее выдачи, что препятствует проверке полномочий лица, выдавшего выписку из протокола.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены. Вывод административного ответчика не соответствует действительности, поскольку в приведенных выше нормах закона такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги указан исчерпывающий перечень случаев отказа, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Полагает, что административный ответчик отказал по надуманным основаниям. Спора о границах или о праве пользования данным участком не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика не явились, будучи извещенными о судебном заседании. Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется ДД.ММ.ГГГГ, административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу под.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Издание постановления о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением» производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

В соответствии п.2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» <адрес> (далее по тексту - Административный регламент) - основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (в случае представления данной схемы самим заявителем); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ; несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка; установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Судом установлено, что в членской книжке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 члена с/т «Асестро» в площадь земельного участка вносились рукописные изменения – 450, зачеркнуто, и указано 550 и 600 кв. м. В выписке из протокола общего собрания с/т «Асестро» от ДД.ММ.ГГГГ размер земельного участка 500 кв.м. исправлен на 600 кв.м. выписка заверена самим ФИО1, который являлся председателем правления. Аналогичные исправления внесены также в список членов с/т. Вмест с тем, сужу не представлено сведений о том, на каком основании изменялась площадь земельного участка.

Уведомлением от 03.12.2021г. №.17.ОГ-12036/21. истцу ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 п.6 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам). Согласно градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок располагается в одной из территориальных зон - Зона производственного и коммунально-складского назначения - П1, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования-ведения садоводства. Кроме того, в представленной выписке из протокола, не указаны номер протокола и дата ее выдачи, что препятствует проверке полномочий лица, выдавшего выписку из протокола.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты в границах образуемого земельного участка расположена часть объектов недвижимости, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют.

Установленный в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Кроме того, в соответствии со статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 ГК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

При этом как указано в выкопировке из МГИС указанный земельный участок расположен в зоне П1зона производственного и коммунально-складского назначения».

В этой связи на сегодняшний день предоставление истцу указанного земельного участка согласно Правил землепользования и застройки не отвечает закрепленным в статье 1 ЗК РФ принципам земельного законодательства.

Следовательно, отказ администрации в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит положениям действующего земельного, градостроительного и социального законодательства, соответствует полномочиям указанного органа и административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа от 03.12.2021г. №.17.ОГ-12036/21 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Х.М. Магомедова