Апелляционное определение № 33А-4701/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 69RS0037-02-2025-000484-02

Дело № 2а-836/2025 (№ 33а-4701/2025) судья Бабанова А.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В., Иванова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Алексанян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Калининского муниципального округа Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 19.09.2025 по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту социальных прав многодетной семьи ФИО1 <данные изъяты> к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить организацию работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л а:

05.02.2025 прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с вышеприведенным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Калининского муниципального округа Тверской области на основании постановления № <данные изъяты> от 02.11.2022 в долевую собственность семье С-ных предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тверская область, <данные изъяты>, деревня Черногубово. Между тем, указанный земельный участок инженерной инфраструктурой не обеспечен, отсутствуют сети питьевого и технического водопровода, водоотвода, газовыми и электрическими сетями, а также транспортная инфраструктура.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии организации работ по обеспечению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Тверская область, <данные изъяты>, деревня Черногубово, предоставляемого гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой);

обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать работы по устройству водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГУ архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», АО «Газпром газораспределение Тверь», ПАО «Россети Центр», ООО «Тверь Водоканал».

Протокольным определением суда от 21.08.2025 изменен статус заинтересованного лица ФИО1 (законный представитель <данные изъяты>.) на административного истца.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и администрацией Калининского муниципального округа Тверской области представлены письменные отзывы, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С., административный истец ФИО1 поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 19.09.2025 административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области удовлетворены.

Судом признано незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии организации работ по обеспечению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Тверская область, <данные изъяты>, деревня Черногубово, <данные изъяты> предоставленного многодетной семье ФИО1 в рамках реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой).

На администрацию Калининского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать работы по устройству водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025.

05.11.2025 администрация Калининского муниципального округа Тверской области подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по административному иску нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Апеллянт указывает на несостоятельность выводов суда о наличии незаконного бездействия со стороны администрации, полагает, что отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить указанный земельной участок инфраструктурой.

При вынесении решения судом не учтено, что доступ и проезд к земельному участку многодетной семьи обеспечен. У собственников земельного участка имеется возможность устройства нецентрализованного источника водоснабжения, септика в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунального и газового хозяйства Калининского муниципального округа Тверской области на период 2024-2029 годов», а также газификации в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 787-пп.

Материалами дела не подтверждено наличие объекта капитального строительства на спорном земельном участке, никаких действий, направленных на использование земельного участка в соответствии с установленными целями, его собственники не совершают.

Порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из меp государственной поддержки семей, имеющих трёх и более детей не установлен.

В этой связи обеспечение земельного участка многодетной семьи С-ных инженерными коммуникациями требует значительного времени, которое с учетом вышеприведенных доводов и всего цикла работ составит не менее 15 месяцев.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Обиход И.Д. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующего в деле прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его отмены.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Согласно пунктам 4 - 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено, что в рамках реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области» на основании постановлением администрации Калининского муниципального района Тверской области №<данные изъяты> от 02.11.2022 многодетной семье ФИО1 <данные изъяты> бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (по 1/5 доли каждому) предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1514 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, <данные изъяты>, деревня Черногубово, <данные изъяты>. На основании данного постановления между администрацией и материальными истцами заключен договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность от 16.11.2022; право общей долевой собственности С-ных на земельный участок зарегистрировано 14.02.2023 (т.1 л.д. 139,144-146,147-151).

Инженерно-технические коммуникации (газовые и электрические сети, а также сети питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам указанного земельного участка не подведены, что подтверждается материалами дела, и не отрицалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Актом осмотра прокуратуры от 14.07.2025 с фотоматериалами (т.1 л.д. 213-214), фототаблицей к акту осмотра администрации от 14.07.2025 (т.1 л.д. 215-218) подтвержден факт отсутствия на вышеуказанном земельном участке объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь приведёнными выше нормами закона, суд пришёл к правильному выводу, что на администрации Калининского муниципального округа Тверской области лежит обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры (газовых, канализационных и электрических сетей, водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельного участка, предоставленного в собственность административным истцам.

В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для указанного земельного участка, поскольку такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав многодетной семьи и создании препятствий к использованию земельного участка в целях, в соответствии с которыми он был предоставлен многодетной семье для улучшения их жилищных условий, и удовлетворил административный иск в соответствующей части.

Приведенный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которой органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Верховный Суд Российской Федерации также исходит из того, что организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, является обязанностью органов местного самоуправления (Кассационное определение от 26.08.2020 № 19-КА20-4).

Доводы административного ответчика о наличии проезда к земельному участку административных истцов по автомобильной дороге общего пользования местного значения тщательно проверялись судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ администрацией Калининского муниципального округа не представлено в обоснование своих возражений надлежащих доказательств. Суд первой инстанции правильно указал в решении, что фактически сложившийся проезд к земельным участкам, отображенный на фототаблице, не свидетельствует об организации органом местного самоуправления транспортной инфраструктуры.

Срок, установленный судом для исполнения решения суда с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения, не допущено.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют позицию административного ответчика, которой дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда Тверской области от 19.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи