Постановление № 5-42/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело № 5-42/2020 УИД- 14RS0022-01-2020-000192-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Усть-Нера 22 июля 2020 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова В.Н.,

при секретаре Кондакова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Богуславец», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Оймяконского района РС (Я) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Богуславец» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Оймяконского района Корякин Т.А., постановление поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ООО «Богуславец» ФИО1 согласился с постановлением прокурора Оймяконского района в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Оймяконского района Корякина Т.А., представителя Общества, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями) на организации возложена обязанность: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе выносить мотивированные постановления при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены ограничительные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 ограничительные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, введенные Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, продлены.

В целях принятия дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055 на территории Республики Саха (Якутия) введен режим повышенной готовности.

Роспотребнадзором РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции издан ряд рекомендаций относительно правил проведения дезинфекции в местах скопления людей, общественных местах и местах общего пользования.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее – СП 3.1/3.2.3146-13) установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РС (Я) от 02.04.2020 № 6 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в вахтовые поселки» (далее – Постановление) предусмотрены обязательные противоэпидемические (профилактические) меры для руководителей предприятий, использующих сезонную рабочую силу вахтовым методом, соблюдение который обязательны для юридических лиц.

Оперативным штабом по недопущению распространения на территории РС (Я) короновирусной инфекции COVID-19 21.05.2020 утвержден Регламент обеспечения работодателями контроля приезда вахтовых, сезонных и командированных работников из-за пределов Республики Саха (Якутия) (с изменениями от 21.05.2020) (далее – Регламент).

Регламент определяет порядок контроля работодателем прибытия вахтовых, сезонных и командировочных работников и обеспечения их встречи на транспортных узлах, размещения в ведомственных объектах изоляции (далее – ВОИ), контроль состояния их здоровья и последующего допуска к работе в условиях режима повышенной готовности на территории РС (Я).

Таким образом, на работодателя либо юридического лица независимо от организационно-правовых форм, в том числе использующие сезонную рабочую силу вахтовым методом, возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением работниками мер противодействия распространения новой короновирусной инфекции, также выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и соблюдать санитарные правила, как составной части осуществляемой деятельности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в деятельности ООО «Богуславец».

При проведении проверки установлено, что ООО «Богуславец» в нарушении: - пункта 1.4 Постановления не организовано питание новоприбывших работников отдельно от других, по установленному графику (график отсутствует); - пункта 1.6 Постановления работники не обеспечены кожными антисептиками; - пункта 1.7 Постановления дезинфекционный режим в местах проживания, питания, санитарных узлах, в местах общего пользования не проводится, отсутствуют готовые растворы. Дезинфицирующие средства имеются в недостаточном запасе для проведения уборок. В зданиях, помещениях, в ВОИ отсутствуют облучатели, рециркуляторы. В ВОИ отсутствуют окна, что исключает возможность проведения проветривания помещения. На видных местах отсутствуют графики проведения дезинфекции в помещениях (не реже чем каждые 2 часа).

Помимо этого, в нарушении пунктов 6,7.1,7.5 и 9 Регламента ООО «Богуславец» не направляет уведомление в Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о прибывающих работниках за 5 дней до прибытия; не обеспечивается наличие отрицательного результата лабораторных исследований биоматериала у работников на новую короновирусную инфекцию за 2-4 дня до заезда работников в республику; не обеспечивается изоляция работников, прибывающих из-за пределов республики, в организованном ВОИ на срок 14 календарных дней со дня прибытия. Вместимость ВОИ не менее 5% от численности работников с возможностью увеличения мест размещения до 10%, работодателем не обеспечивается. Отсутствует специально отведенное место для приема пищи работников, размещенных в ВОИ с ограничением в него доступа другого персонала. Не создан запас дезинфицирующих средств.

Несоблюдение требований установленных законодательством по предупреждению распространения короновирусной инфекции COVID-19 на территории Оймяконского района привели к регистрации 2 новых случаев короновирусной инфекции у работника ООО «Богуславец».

Таким образом, ООО «Богуславец» не соблюдаются требования трудового законодательства, к охране труда установленного ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вина Общества в невыполнении санитарных правил и нормативов подтверждается актом проверки и Обществом не оспаривается, справкой санитарного обследования, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

При определении вида и размера назначения административного наказания, суд учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в сумме 200 000 рублей.

При этом суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением, поскольку правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан и в силу положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ за совершение такого правонарушения не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Богуславец», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам получателя платежа:

Получатель штрафа - УФК <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК: <данные изъяты> ОКАТО <данные изъяты>, р/с №, КБК №, отделение – НБ <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд РС (Я) через Оймяконский районный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: В.Н. Федорова

<данные изъяты>

<данные изъяты>