Решение № 2-384/2021 2-384/2021~М-233/2021 М-233/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-384/2021

Копия

Дело № 2-384/2021

32RS0008-01-2021-000548-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 30 июля 2021 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя Совета народных депутатов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО4 к Бытошской поселковой администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату; о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок за плату в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, заключить договор купли-продажи земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО4 обратилась суд с иском о признании незаконным изложенного в письме Бытошской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 отказа в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050201:242, расположенного по адресу: <адрес> за плату; о возложении на Бытошскую поселковую администрацию обязанности предоставить в собственность ФИО4 спорный земельный участок, за плату в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обязанности заключить с ФИО4 договор купли-продажи спорного земельного участка.

Представитель истца - ФИО1 в суд явилась, требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Бытошской поселковой администрации полагала решение на усмотрение суда.

Представитель Совета народных депутатов полагал на усмотрение суда.

Департамент природных ресурсов в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района в судебное заседание не явился, о дате, времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, ФИО4 является собственником жилого дома, площадью 12.4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 25.12.2020 сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской от 03.02.2021.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, принадлежащим истцу на праве аренды сроком до 19 января 2036 г., в соответствии с договором аренды земельного участка № от 20.01.2016 и договору об уступке прав по договору аренды от 04.10.2019, о чем в ЕГРН 25.12.2020 сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской от 19.02.2021.

15.01.2021 N2 ФИО4 обратился в Бытошскую поселковую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за плату.

Рассмотрев указанное заявление, ответчик письмом от 08.02.2021 N 63 сообщил об отказе в предоставлении в собственность данного земельного участка н по тем основаниям, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта не обособленного и не изолированного от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 суд с заявлением с указанными выше требованиями.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в частности, допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 утверждены требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Следовательно, Водный кодекс РФ различает такие понятия как "береговая полоса" и "водоохранная зона".

При этом запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен лишь в отношении береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Водоохранные зоны предназначены для введения специального режима осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором установлены ее границы. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 N 305-ЭС15-4893 по делу N А41-34563/13).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Данной статьей также установлены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование образованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В силу пункта два указанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, на основании пункта шесть данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта (пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно сведениям Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 30.04.2021 №2892 земельный участок с кадастровым номером 32:06:0050201:242, располагается в границах водоохраной зоны и частично в границах прибрежной защитной полосы.

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

При этом представленная представителем истца в материалы дела выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка не содержит указание на то, что данный земельный участок имеет ограничение в виде зоны с особыми условиями использования территории - береговая зона

Таким образом, ни земельное ни водное законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на предоставление и использование земельных участков по договору аренды, находящихся в границах водоохранных зон, а лишь устанавливает ограничения и условия, при которых земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований об удовлетворении требований представителя истца и о возложении на Бытошскую поселковую администрацию обязанности предоставить в собственность ФИО4 спорный земельный участок за плату в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обязанности заключить с ФИО4 договор купли-продажи спорного земельного участка при условии оборудования сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО5 удовлетворить.

Возложить на Бытошскую поселковую администрацию обязанность предоставить в собственность ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 32:06:0050201:242, расположенный по адресу: <адрес> за плату в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и заключить с ФИО4 договор купли-продажи спорного земельного участка при условии оборудования сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 г.

Председательствующий /подпись/ Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>