Решение № 2-803/2023 2-803/2023~М-457/2023 М-457/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-803/2023

24RS0054-01-2023-000568-89

дело № 2-803/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием заместителя прокурора Ужурского района Максименко Е.Ю.,

представителя ответчика администрации г. Ужура ФИО1, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ужура Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ужура о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в 2021 году проведена проверка соблюдения администрацией г. Ужур жилищного законодательства, в ходе которой выявлен нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда территории г. Ужур.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, па необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п. 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории г. Ужур относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, т.е. к компетенции администрации г. Ужур.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что постановлением администрации г. Ужур от 04.10.2019 № 540, жилое помещение, расположенное по <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду, с видом назначения жилое помещение маневренного фонда. При этом, данное жилое помещение, находится потенциально аварийном состоянии.

В связи с выявленным нарушением 21.05.2021 прокуратурой района главе г. Ужур внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией г. Ужур мер к созданию маневренного фонда не принято. Согласно информации администрации г. Ужур от 12.05.2023 № 1502 на территории г. Ужур маневренный жилой фонд отсутствует.

При этом, в настоящее время на территории г. Ужур жилые многоквартирные дома, расположенные по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодные для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Кроме того, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.03.2023 № 3 утвержден реестр населенных пунктов па территории Красноярского края подверженных различным гидрологическим и гидродинамическим явлениям и процессам. В данный реестр включены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования «Ужурский район», в том числе г. Ужур включен в Перечень населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления), в связи с чем, имеется необходимость организации маневренного фонда.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории г. Ужур создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, предусматривающие, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права па жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), а также системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса РФ можно сделать вывод о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию г. Ужур, как на собственника муниципальной собственности городского поселения.

Кроме того, не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

На основании изложенного прокурор Ужурского района Красноярского края просит возложить на администрацию г. Ужура Красноярского края обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Ужур не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Ужурского района Максименко Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ужура ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что ранее на территории города Ужура имелся маневренный жилой фонд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 2,3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

На основании п. 4, 7, 12, 13 указанных Правил, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

На основании п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 14 указанного Федерального закона, К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что администрация г. Ужура является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Таким образом, их совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации г. Ужура Красноярского края.

Из материалов дела следует, что в мае 2021 года прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией г. Ужура требований жилищного законодательства при исполнении полномочий по надлежащему содержанию жилых помещений маневренного фонда. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Ужура от 04.10.2019 № 540, жилое помещение с кадастровым №, расположенное по <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду, с видом назначения - жилое помещение маневренного фонда. В ходе осмотра многоквартирного дома по <адрес> с представителем службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в рамках мониторинга технического состояния многоквартирных домов выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. По результатам осмотра службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации города Ужура подготовлено заключение о проведении оценки соответствия МКД установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в части ухудшения (в связи с физическим износом в процессе эксплуатации) эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности МКД. Таким образом, жилое помещение специализированного маневренного жилищного фонда г. Ужура расположено в многоквартирном доме, находящимся в потенциально аварийном состоянии. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией г. Ужура не исполняются полномочия по надлежащему содержанию жилых помещений специализированного маневренного жилищного фонда, по своевременной организации текущего и капитального ремонта вышеупомянутых помещений.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Ужурского района в адрес главы администрации г. Ужура вынесено представление от 21.05.2021 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Как следует из ответа администрации от 25.06.2021 на вынесенное прокуратурой Ужурского района представление, управляющей компании ООО «Ужурское ЖКХ» направлено письмо по устранению нарушений выявленных службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в рамках мониторинга технического состояния многоквартирного дома.

На основании постановлений администрации г. Ужура № 357 от 24.06.2022, № 311 от 09.06.2022 и № 679 от 15.12.2022, жилые дома по <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Как следует из информации, представленной администрацией г. Ужура от 11.05.2023, на территории города Ужура маневренный жилой фонд отсутствует, в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда на территории города Ужура утвержден Постановлением администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края № 538 от 07.12.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальное услуги администрацией города Ужура «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда». В администрации г. Ужура на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма состоит - 64 семьи, в 2023 году жилые помещения по договорам социального найма не предоставлялись. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди состоит 6 семей.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 3 от 10.03.2023 утвержден реестр населенных пунктов па территории Красноярского края подверженных различным гидрологическим и гидродинамическим явлениям и процессам. В данный реестр включены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования «Ужурский район», в том числе г. Ужур включен в Перечень населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления).

Судом установлено, что до настоящего времени администрацией г. Ужура не предприняты меры, направленные на создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования город Ужур.

Принимая во внимание, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам оставшимся без жилья вследствие, в частности капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, при этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории г. Ужур создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, а также учитывая, что наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ужурского района.

С учетом особенностей бюджетного процесса, с учетом объема необходимых действий и процедур для создания на территории г. Ужура маневренного жилищного фонда, срок, который прокурор Ужурского района просит установить для создания маневренного жилищного фонда (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу), суд признает не разумным и не достаточным для того, чтобы создать маневренный фонд (строительство, приобретение), в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения - 2 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ужура Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 2 лет после вступления настоящего решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования город Ужур Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.В. Семенов

Решение в окончательной форме составлено и подписано 18 июля 2023 года.