Решение № 12-19/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2018 года г.Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2 № 17 от 10.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении директора ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2 № 17 от 10.01.2018 г. директор ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и обратился в суд жалобой, в обоснование которой указал, что должностным лицом были допущены процессуальные нарушения при вынесении наказания, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вменяемого ему правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1 по ордеру адвокат Воронина М.Д. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила удовлетворить, указала, что ФИО1 от пояснений по существу события правонарушения отказывается, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ.

Представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, представив суду письменные возражения.

Проверив материалы дела, выслушав участников производства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО4 от 14.12.2017 г. № 58 в отношении ООО «База отдыха «Кооператор» в период с 18.12.2017 г. по 26.12.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен Акт проверки № 56 от 26.12.2017 г.

В соответствии с Актом осмотра лесных участков от 18.12.2017 г., при проведении в рамках внеплановой выездной проверки осмотра места фактического осуществления деятельности ООО «База отдыха «Кооператор» в пределах лесного участка с кадастровым номером № 18.12.2017 г. были обнаруженысухостойные и усыхающие деревья сосны обыкновенной.

Лесной участок с кадастровым номером 48:02:1000401:33 принадлежит ООО «База отдыха «Кооператор» на праве аренды в соответствии с договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 62 от 30 мая 2011 г. Факт аренды указанного лесного участка и осуществление ООО «База отдыха «Кооператор» на нем хозяйственной деятельности подтверждается также письмом директора ФИО5 от 22.12.2017г. №150.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

На основании пп. «а» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607 проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваютсяна лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 1 Правилосуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов(утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 сентября 2016 г. N 470) установлено, что предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведениепрофилактических мероприятий по защите лесов;санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и повреждённых (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), рубки аварийных деревьев.

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев (п.17).

Пунктом 4 Акта проверки № 56 от 26.12.2017г. установлено, что в нарушение п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах» директор ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1 на лесном участке с кадастровым номером № в кв. 46 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области не обеспечил выполнение мер по предупреждению распространения вредных организмов, в пределах лесного участка с кадастровым номером № 18.12.2017 г. были обнаруженысухостойные и усыхающие деревья сосны обыкновенной.

Из письма ООО «База отдыха «Кооператор» №141 от 19.12.2017, приказа №1 от 18.03.2016г. о назначении директора ООО «База отдыха «Кооператор», следует, что единоличным исполняющим органом ООО «База отдыха «Кооператор» является директор ФИО1.

Сведения об иных лицах, на которых возложены обязанности по соблюдению ООО «База отдыха «Кооператор» Правил санитарной безопасности в лесах, директором ФИО1 не представлены.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая то, что директор ФИО1 является единоличным исполняющим органом ООО «База отдыха «Кооператор», им не выполнены надлежащим образом обязанности руководителя по соблюдению ООО «База отдыха «Кооператор» Правил санитарной безопасности в лесах.

27 декабря 2017 года в 15 часов 10 минут заместитель главного государственного лесного инспектора на территории лесничеств Липецкой области ФИО6, рассмотрев материалы вышеуказанной внеплановой выездной проверки, составил протокол №39 об административном правонарушении в отношении директора ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1, согласно которому было установлено, что директор ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1, являясь должностным лицом (единоличным исполнительным органом общества) и осуществляя административно-распорядительные функции, допустил в пределах арендованного лесного участка с кадастровым номером № нарушение п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, а именно невыполнение санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочной санитарной рубки) в отношении обнаруженныхсухостойных и усыхающих деревьев сосны обыкновенной.

Согласно постановлению Администрации Липецкой области от 7 августа 2012 г. N 316 «Об установлении границ и площади лесопарковых зон в лесах, расположенных на территории Грязинского лесничества Липецкой области» лесные земли в пределах в квартала 46 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества включены в лесопарковую зону и являются защитными лесами.

В соответствии с приложением 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», категория состояния деревьев определяется по следующим внешним признакам:

усыхающие - крона сильно ажурная; хвоя серая, желтоватая или желто-зеленая; прирост очень слабый или отсутствует, усыхание более 2/3 ветвей, крона сильно ажурная; листва мелкая, редкая, светло-зеленая или отсутствует; усыхание более 2/3 ветвей;

свежий сухостой - хвоя серая, желтая или красно-бурая; кора частично опала листва увяла или отсутствует; ветви низших порядков сохранились, кора частично опала;

старый сухостой - хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично или полностью; стволовые вредители вылетели; в стволе мицелий дереворазрушающих грибов, снаружи плодовые тела трутовиков.

В судебном заседании заместитель начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2, принимавший 18.12.2017г. участие в осмотре и проверке спорного лесного участка в составе комиссии, пояснил, что на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «База отдыха «Кооператор» в кв. 46 (кадастровый номер №) Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области на площади 4,9 га были обнаружены сухостойные и усыхающие деревья сосны обыкновенной, березы повислой. Пояснил также, что в соответствии с внешними признаками, часть деревьев сосны обыкновенной, равномерно расположенных по всей территории ООО «База отдыха «Кооператор» в кв. 46 (кадастровый номер №) на площади 4,9 га, а также часть деревьев сосны обыкновенной и березы повислой, равномерно расположенных по всей территории кв. 46 (кадастровый номер №) на площади 16,0 га, относятся к усыхающей категории состояния деревьев. Так же в значительном количестве имеется сухостой прошлых лет (старый сухостой).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Довод жалобы о превышении полномочий лесными инспекторами при проведении внеплановой выездной проверки в результате отсутствия в распоряжении подробного перечня мероприятий проверки несостоятелен. Согласно п.7 распоряжения о проведении проверки предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами. При осмотре лесного участка инспекторами было выявлено нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, что подтверждается Актом осмотра лесного участка от 18.12.2017г. и Актом проверки №56 от 26.12.2017г. За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. Согласно ч.1 статьи 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители. Таким образом, заместитель начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2 при привлечении к административной ответственности ФИО1 действовал в пределах установленной законом компетенции.

При осуществлении проверки был использован прибор GPS-навигации GARMIN. Данное устройство представляет собой прибор, определяющий GPS-координаты объектов и использующий (как указано изготовителем в сведениях об изделии) данные, полученные из правительственных и частных источников. Устройство приобреталось управлением 06.06.2013г. у ИП ФИО7, серийный номер 3862083699. Статьей 26.7. КоАП РФ установлено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Таким образом, при проведении проверки прибор использовался как носитель информации, зафиксировавший в электронной форме сведения, позволяющие идентифицировать местонахождение сухостойных деревьев в пределах проверяемого земельного участка. Координаты которой были получены прибором GPS-навигации, находятся в пределах лесного участка №, границы которого являются уточненными, что не оспаривается заявителем.

Факт наличия сухостойных и усыхающих деревьев сосны обыкновенной, березы повислой на территории указанного лесного участка подтверждается также заявлением директора ФИО5 от 01.03.2018г. исх. №81, согласно которому в связи с выше указанным фактом он просит провести лесопатологические обследования.

Довод заявителя о нарушении п.1 ст.28.5 КоАП РФ также несостоятелен. Протокол об административном правонарушении был составлен 27.12.2017г., что не является нарушением установленных сроков, поскольку в силу ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Таким образом, протокол от 27.12.2017 г. был составлен после оформления акта проверки от 26.12.2017г. № 56.

Довод Заявителя о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 27.12.2017г. отсутствует его подпись, ему не разъяснялись предусмотренные законодательством права, он не получал копию протокола, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, из которых следует, что на каждом процессуальном документе имеется собственноручная подпись ФИО1, принадлежность которой им не оспаривалась. Довод о том, что в постановлении не указано время совершения правонарушения несостоятелен, поскольку в протоколе и оспариваемом постановлении отмечено, что правонарушение выявлено 18.12.2017г.

При таких обстоятельствах директор ООО «База отдыха «Кооператор» привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

Назначено минимальное наказание, предусмотренное данной нормой.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2 № 17 от 10.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении в отношении директора ООО «База отдыха «Кооператор» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Царик А.А.

Копия верна:

Судья

Секретарь