Решение № 2А-1340/2025 2А-1340/2025~М-1189/2025 М-1189/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-1340/2025

Дело №2а-1340/2025

УИД 23RS0021-01-2025-002168-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 2 сентября 2025 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Фойгель И.М.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в отношении Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» о ликвидации юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»,

установил:

В Красноармейский районный суд поступило административное исковое заявление от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в отношении Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» о ликвидации юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В обоснование заявленных требований Административный истец ссылается на то, что некоммерческая организация, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц 24.02.2012 года, ОГРН <***> и расположенная по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская ул. Красная 194 не предоставила в орган, принявший решение о её государственной регистрации сведения, предусмотренные п.3. ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в части предоставления в уполномоченный орган документов, содержащих сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст.3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 265-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» за 2023, 2024 год.

Согласно приказа Министерства Юстиции РФ от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» данные сведения предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующим за отчетным.

Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в адрес Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» 28.05.2024 года (исх. №) было направлено информационное письмо о предоставлении отчетности в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На основании вышеизложенных доводов, Истец просит суд ликвидировать некоммерческую организацию Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» и исключить из ЕГРЮЛ.

Административный Истец в судебное заседание не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, что не является препятствием для вынесения решения.

На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка административного истца и ответчика обязательной не признана.

Административный ответчик предоставил возражения на доводы истца,

просит суд отказать в иске о ликвидации Территориального объедения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» аргументируя свою правовую позицию следующим.

Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» зарегистрировано министерством юстиции РФ в Краснодарском крае 16 февраля 2012 для осуществления своей деятельности на территории муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края, основанной на членстве работодателей юридических лиц и (или) физических лиц, созданной на добровольной основе, в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления и достижения иных целей и задач, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».

Устав территориального объединения работодателей муниципального образования Красноармейский район зарегистрирован Управлением министерства юстиции 02 августа 2016 года, в котором прописаны учредители «Объединения работодателей»:

- Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, 353800, <...>, ОГРН <***>.

- Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Недра», 353823, <...>, ОГРН <***>.

- Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Камавторесурс» 353800, <...>, ОГРН <***>.

Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» является действующим юридическим лицом, что подтверждается документами бухгалтерской и налоговой отчетности, заключено соглашение между районным координационным Советом по профсоюзной работе, районным объединением работодателей и администрацией муниципального образования Красноармейский район на 2025-2027 год.

Целью создания данного объединения является соблюдение норм Закона Краснодарского края от 7 августа 2000 г. № 310-КЗ «О социальном партнерстве в Краснодарском крае».

Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» не осуществляет действия, противоречащие ее уставным целям и соответствующим пунктам действующего законодательства, предупреждение (в письменной форме) со стороны органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (для некоммерческих организаций это Министерство юстиции), или со стороны прокурора не получали, считает также что данное нарушение не является грубым, обязуется предоставить соответствующую информацию в уполномоченный орган и просит суд отказать в ликвидации объединения работодателей.

Красноармейский районный суд, изучив доводы сторон и представленные в дело доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.59 ч.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» в нарушение п.3. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не предоставило в Минюст РФ по Краснодарскому краю документы, содержащие сведения о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст.3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 265-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» за 2023, 2024 год. Данный факт Объединением работодателей не оспаривается.

Территориальное объединение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» образовано в 2016 году для реализации полномочий в соответствии с Законом Краснодарского края от 07.08.2000 №310-КЗ «О социальном партнёрстве в Краснодарском крае» и является стороной в системе отношений между работодателями и работниками, при которых обеспечивается согласование их социально-трудовых интересов, где целью является содействие решениюактуальных социальных и экономических проблем, сохранению социальной стабильности,достижению согласия между всеми участниками партнерства в муниципальном образовании Красноармейский район.

Административным Истцом в материалы дела представлена копия информационного письма о предоставлении отчетности от 28.05.2024 года, при этом документального подтверждения отправки данного информационного письма не представлено (л.д.9).

Исходя из представленных в дело доказательств в отношении Административного ответчика каких-либо мероприятий по контролю за осуществлением деятельности также не проводилось.

Кроме этого не представлена информация о предполагаемой противоправной деятельности юридического лица, о фактическом прекращении работы и доходах при наличии возможности предоставления таких сведений на основании имеющегося соглашения Федеральной налоговой службы и Министерства юстиции РФ от 30 августа 2019 г. № 3/ММВ-23-11/12@ «Об информационном взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службы».

Отсутствие данных сведений указывает на формализированный подход к действиям Административного Ответчика.

Административным Ответчиком в материалы дела предоставлены налоговые декларации, расчеты в Социальный фонд РФ за период 2023, 2024 год, Протокол собрания учредителей с решением избрать председателем ФИО1, исходя из представленных документов следует, что действиями Административного ответчика не создана реальная угроза или причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести), статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» установлено, что статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним: признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 9 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести, пункт 3 статьи 41, пункт 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Территориальное объедение работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» направило ценным письмом с описью вложения информацию о деятельности в адрес Управления министерства юстиции Краснодарского края 22.08.2025 года.

Кроме этого, ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район», как одной из сторон социального партнерства приведет к дисбалансу в сфере социально-трудовых отношений в муниципальном образовании Красноармейский район и приведет к нарушению положений Закона Краснодарского края от 07.08.2000 №310-КЗ «О социальном партнёрстве в Краснодарском крае».

При таких обстоятельствах, и, исходя из представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в ликвидации Территориального объединения работодателей «Союз работодателей муниципального образования Красноармейский район» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Фойгель И.М.

Решение принято в окончательной форме 3 сентября 2025 года.

Председательствующий Фойгель И.М.