Решение № 12-328/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-328/2017

Дело № 12-328/17


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 01 ноября 2017 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17 Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Мошева И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе должностного лица – начальника участка № 6 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении № 284/АП-07/2017 от 15.05.2017 года о назначении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Ленинград, зарегистрированному и проживающему: Санкт-Петербург, ул. Ситцевая д. 11 корп. 2 кв. 143, работающему начальником участка №6 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен», в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 от 15.05.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления 28.04.2017 года в 10 часов 00 минут должностное лицо - начальник участка № 6 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене ФИО1, находясь по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28, являясь ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – станций метрополитена «Удельная», «Озерки», «Проспект Просвещения», согласно приказам начальника ГУП «Петербургский метрополитен» от 07.08.2015 года № 1078 и от 17.04.2017 года № 533, не обеспечил:

1. реализацию в полном объеме планов обеспечения транспортной безопасности станций метрополитена «Удельная», «Озерки», «Проспект Просвещения» в течение 2 лет с даты включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что является нарушением п.п. 7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года №410;

2. размещение информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на станциях метрополитена «Удельная», «Озерки», «Проспект Просвещения», а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Удельная», «Озерки», «Проспект Просвещения», о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части их касающейся, в том числе о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства, совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что является нарушением п.п. 14 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410,

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С указанным постановлением ФИО3 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению, поскольку:

- местом совершения правонарушения, согласно протокола об административном правонарушении, является Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28, вместе с тем, ни одна из станций метрополитена «Удельная», «Озерки», «Проспект Просвещения» по указанному адресу не находится;

- реализация плана объекта метрополитена возложено на субъект транспортной инфраструктуры, которым он (ФИО1), как начальник участка, не является;

- все должностные обязанности по обеспечению требований транспортной безопасности, исчерпывающий перечень которых содержится в должностной инструкции, им выполняются в полном объеме;

- требования действующего законодательства в рамках осуществления информирования лиц, находящихся на станциях метрополитена, нарушены не были;

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, – главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2, которая против удовлетворения жалобы возражала. Суду государственный инспектор ФИО2 пояснила, что участвовала в проведении проверки ГУП «Петербургский метрополитен», по результатам которой никаких документов, кроме Акта проверки № 07-43-01/63(А), не составлялось; при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 его должностную инструкцию она не истребовала.

Из доводов отзыва государственного инспектора ФИО2 на жалобу ФИО1 усматривается, что:

- место совершения административного правонарушения определено при рассмотрении дела в соответствии с местом, где оно было выявлено, то есть по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 28, что соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 3 Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года;

- комплекс мероприятий по реализации требований приказа № 130 ФИО1 в качестве нарушения не вменялся. До издания «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) метрополитенов», утверждённых постановлением Правительства РФ 05.04.2017 года № 410 (далее – Требования № 410), действовали «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена», утвержденные приказом Министерства транспорта РФ 29.04.2011 года № 130 (далее – Требования № 130). Требования № 410 содержат аналогичные требования, которые содержались ранее в Требованиях № 130, то есть полностью дублируют друг друга, и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основании;

- заявление от ФИО1 об ознакомлении его с Актом проверки не поступало, вместе с тем, с материалами дела об административном правонарушении он ознакомлен, о чем имеется соответствующая запись;

- у государственного инспектора ФИО2 нет оснований утверждать, что ФИО1 не ознакомлен с планами транспортной безопасности, так как ознакомление должностных лиц с такими планами относится к внутренним отношениям должностного лица с работодателем;

- выполнение или невыполнение должностных обязанностей согласно должностной инструкции – это внутренние организационно-правовые взаимоотношения работника и работодателя;

- доводы ФИО1 о надлежащем информировании всех лиц, находящихся на всех станциях метрополитена о положениях законодательства РФ и о положениях организационно-распорядительных документов в области обеспечения транспортной безопасности, несостоятелен, так как это информирование носит ограниченный характер и доступно не всем категориям граждан;

- результаты проведенной прокуратурой проверки прокуратура в Ространснадзор предоставлять не обязана;

- предъявляемые по требованию пассажиров комплекты документации КСОБ не являются наглядной информацией;

- должность начальника участка № 4 дистанции обеспечения контроля № 2 Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен» относится к категории «руководитель», соответственно, ФИО1 является должностным лицом, а также субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, наряду с прочим, должно содержать сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Положениями части 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении наряду с прочим указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данные требования Кодекса при вынесении обжалуемого постановления не выполнены.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу государственным инспектором Ространснадзора ФИО2 не истребована и не изучена должностная инструкция начальника участка № 6 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1, в результате чего в тексте постановления отсутствуют ссылки на пункты указанной должностной инструкции, в которых предусмотрена обязанность ФИО1 обеспечивать выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена.

Таким образом, в постановлении отсутствует подтверждение тому, что выявленные в ходе проверки нарушения явились следствием невыполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, в то время как положения ст. 2.4 КоАП РФ обязывают давать ссылку на конкретные пункты должностных инструкций, нарушение которых должностными лицами образует в их действиях состав административного правонарушения.

Указанные нарушения норм материального права, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, свидетельствующими о том, что в формулировке вины ФИО1 не указаны обязательные данные, свидетельствующие о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, были выявлены 28.04.2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28.06.2017 года.

Таким образом, на момент вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении №284/АП-07/2017 от 15.05.2017 года о назначении начальнику участка № 6 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в срок 10 суток с момента его вручения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись И.В.Мошева