Решение № 12-426/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-426/2020

Дело № 12-426/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 24 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В.,

рассмотрев жалобу адвоката Махрова В.В. в защиту интересов ФИО1, ..., на постановление начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. № 40 от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. № 40 от 11 марта 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ФИО1 нарушила требования земельного законодательства РФ, выраженное в использовании земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100052:2961) с установленным видом разрешенного использования: для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешённого использования, а именно для размещения и эксплуатации гостевого дома «Villa-v-tomske». Указанное нарушение было выявлено ....

В жалобе адвокат Махров В.В. в защиту интересов ФИО1 выражает несогласие с постановлением начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. № 40 от 11 марта 2020 года, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100052:2961 расположен в территориальной зоне О-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Томске, утвержденными решением Думы г.Томска от 27.11.2007г. № 687 определены основные виды разрешенного использования для территориальной зоны О-1. Эксплуатация ФИО1 гостевого дома «Villa-v-Tomske» полностью совпадает с видами разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, находящегося в данной зоне. Кроме того, жилой дом, площадью 495 кв.м., также принадлежащий ФИО1 на праве собственности, используется именно как жилой дом. В действиях ФИО1 отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, она использует по его прямому назначению, исходя из видов разрешенного использования на нем. Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, административным органом не составлялся, в нарушении положений КоАП РФ.

В судебном заседании адвокат Махров В.В. доводы жалобы поддержал, также указал, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку передала жилой дом в аренду сыну по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещённая, не явилась, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно представленным материалам, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту. Исходя из положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 /до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменения режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 47 от 18.02.2020, составленном по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, где зафиксировано, что ФИО1 нарушила требования земельного законодательства РФ, выраженное в использовании земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый ...) с установленным видом разрешенного использования: для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешённого использования, а именно для размещения и эксплуатации гостевого дома «Villa-v-tomske». Указанное нарушение было выявлено 22.01.2020;

- обращением заместителя начальника Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томск (далее - Департамент) Б. от 21.01.2020 № 559 (вх. № 00928/20), о нарушении ФИО1 требований земельного законодательства РФ, при использовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100052:2961, расположенного по адресу: ... принадлежащего на праве собственности ФИО1, поступившим 22.01.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области;

- распоряжением Департамента управления муниципальной собственностью г. Томска о проведении проверки № 862-Р от 25.12.2019 в отношении ФИО1;

- актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 17.01.2020, где зафиксированы нарушения со стороны ФИО1, а также отражено, что в ходе обследования земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100052:2961) на земельном участке расположено двухэтажное здание, в котором располагается гостевой дом «Villa-v-tomske». Земельный участок имеет ограждение в виде кирпичного и металлического забора;

- фототаблицей от 17.01.2020 приобщенной к акту проверки земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100052:2961);

- сведениями с сайта http://instagram.com/villa_tomslc от 17.01.2020, информацией из программы 2ГИС, сведениями с сайта http://vk.com/villavtomske от 17.01.2020, согласно которым на земельном участке по адресу: ... расположен гостевой дом «Villa-v-tomske»;

- схемой расположения земельного участка на ортофотооснове с использованием аэрофотосъёмки, по адресу:... (кадастровый номер 70:21:0100052:2961);

- сведениями с единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.01.2020 № КУВИ-001/2020-1157882, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100052:2961 расположенный по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана соответствующая регистрационная запись № 70:21:0100052:2961-70/052/2019-1 от 25.02.2019. Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100052:2961 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешённым видом использования: для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, общая площадь земельного участка составляет 495 +/- 8 кв. м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.01.2020 вынесенное ФИО1;

- ответом с отдела адресно – справочной работы УМВД России по ТО на ФИО1, поступившем в Управление Россреестра по ТО 12.02.2020;

- ответом с УФНС России по ТО, поступившем в Управление Россреестра по ТО 13.02.2020 о наличии зарегистрированной контрольно – кассовой техники по адресу: ....

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку установлено, что ФИО1 нарушила требования земельного законодательства РФ, выраженное в использовании земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0100052:2961) с установленным видом разрешенного использования: для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешённого использования, а именно для размещения и эксплуатации гостевого дома «Villa-v-tomske».

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и причастности привлекаемого лица к его совершению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Доводы, относительно договора безвозмездного пользования жилым помещением от 05.07.2018, заключенного между ФИО1 и Д., в обосновании отсутствии вины ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в том числе, исследовались должностным лицом и обоснованно признаны несостоятельными, с приведением мотивов принятого решения, с которыми суд также соглашается.

Доводы защитника относительно разрешенного использования земельного участка для эксплуатации ФИО1 гостевого дома «Villa-v-Tomske», со ссылкой на правила землепользования и застройки в г. Томске, утвержденными решением Думы г.Томска от 27.11.2007г. № 687 с учетом территориальной зоны О-1, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно сведениям с единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2020 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100052:2961, расположенный по адресу: ... относится к категории земель населенных пунктов, с разрешённым видом использования только: для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома.

Вопреки доводам изложенным в жалобе, в отношении ФИО1 составлялся протокол об административном правонарушении № 47 от 18.02.2020.

Мера наказания ФИО1 назначена в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. № 40 от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу адвоката Махрова В.В. в защиту интересов ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Мысин

Копия верна

Судья И.В. Мысин

Секретарь В.А. Ефремова

24 июля 2020 года

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 202_ года

Секретарь суда ___________________________________________

Оригинал решения хранится в деле № 12-426/2020 в Октябрьском районном суде г. Томска

УИД 70RS0004-01-2020-001468-05