Решение № 2-330/2019 2-330/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-330/2019

Дело № 2-330/2019

УИД:66RS0041-01-2019-000469-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 08 ноября 2019 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макарова И.А., с участием помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Ефремовой Е.В, при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по организации обследования многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по организации обследовании многоквартирного дома, указав, что прокуратурой Новолялинского района рассмотрена информация Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) о нарушении Администрацией Новолялинского городского округа жилищного законодательства.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что 19 февраля 2019 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 года № 170, а именно: на торцевой стороне фасада с восточной стороны дома глубокие трещины в кирпичной кладке от карниза до цоколя, выкрашивание отдельных кирпичей; трещина в железобетонной перемычке над окном помещения ванной комнаты квартиры № 7; на фасаде дома по всему периметру местами трещины в кирпичной кладке; частичное разрушение оголовков дымовых труб; в подъездах №№ 1, 2 на лестничных площадках значительный уклон пола, перекос лестничных ступеней; частичное разрушение отделочного слоя стен (до кирпичной кладки) в тамбурах и на лестничных площадках первых лестничных маршей в подъездах №№ 1, 2; неисправное состояние входных дверей в подъездах №№ 1, 2; глубокие трещины на стенах в подъезде № 2 на лестничной клетке в уровне квартир №№10,11.

По результатам обследования органом государственного надзора (контроля) оформлено заключение от 01 марта 2019 года, которое 06 марта 2019 года направлено в адрес Главы Новолялинского городского округа в порядке, предусмотренном п. 8 и п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей и для рассмотрения вопроса о признании указанного жилого дома непригодным для проживания.

02 апреля 2019 года и 04 июня 2019 года сотрудниками Администрации Новолялинского городского округа проведены обследования спорного многоквартирного дома, по результатам которых выявлены нарушения технического состояния дома. При этом какой-либо документ по обследованию не составлялся, выявленные нарушения технического состояния дома на бумажном носителе не зафиксированы. Собственникам помещений многоквартирного дома направлено извещение, в том числе, о необходимости предоставления заключения специализированной организации для дальнейшего решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с отсутствием заключения специализированной организации по состоянию на 16 сентября 2019 года вопрос о признании указанного дома непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения не рассмотрен.

Несмотря на неудовлетворительное состояние строительных конструкций в многоквартирном жилом доме № 17 по ул. Володарского в п. Лобва Новолялинского района и выявления нарушения технического состояния дома, органами местного самоуправления Новолялинского городского округа проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, не организовано на протяжении более полугода.

Просил суд:

Признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 17 по ул. Володарского в п. Лобва Новолялинского района с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, незаконным.

В судебном заседании прокурор Ефремова Е.В. требования поддержала, привела доводы изложенные в исковом заявлении и уточнил исковые требования просив признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, незаконным в период с 06 марта 2019 года по 19 сентября 2019 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась. В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 указал, что администрацией Новолялинского городского округа приняты меры к организации обследования дома специализированной организацией (л.д.19-21).

Заслушав истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 19 февраля 2019 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 года № 170, а именно: на торцевой стороне фасада с восточной стороны дома глубокие трещины в кирпичной кладке от карниза до цоколя, выкрашивание отдельных кирпичей; трещина в железобетонной перемычке над окном помещения ванной комнаты квартиры № 7; на фасаде дома по всему периметру местами трещины в кирпичной кладке; частичное разрушение оголовков дымовых труб; в подъездах №№ 1, 2 на лестничных площадках значительный уклон пола, перекос лестничных ступеней; частичное разрушение отделочного слоя стен (до кирпичной кладки) в тамбурах и на лестничных площадках первых лестничных маршей в подъездах №№ 1, 2; неисправное состояние входных дверей в подъездах №№ 1, 2; глубокие трещины на стенах в подъезде № 2 на лестничной клетке в уровне квартир №№10,11 (л.д.8).

По результатам обследования органом государственного надзора (контроля) оформлено заключение от 01 мартаа2019 года , которое 06 марта 2019 года направлено в адрес Главы Новолялинского городского округа в порядке, предусмотренном п. 8 и п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (, для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей и для рассмотрения вопроса о признании указанного жилого дома непригодным для проживания .

02 апреля 2019 года и 04 июня 2019 года сотрудниками Администрации Новолялинского городского округа проведены обследования спорного многоквартирного дома, по результатам которых выявлены нарушения технического состояния дома. При этом какой-либо документ по обследованию не составлялся, выявленные нарушения технического состояния дома на бумажном носителе не зафиксированы. Собственникам помещений многоквартирного дома направлено извещение, в том числе, о необходимости предоставления заключения специализированной организации для дальнейшего решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции .

В связи с отсутствием заключения специализированной организации по состоянию на 16 сентября 2019 года вопрос о признании указанного дома непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения не рассмотрен.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, п.п. 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, органы государственного жилищного надзора обладают полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Вопреки требованиям жилищного законодательства, вышеуказанное заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в установленный 30-дневный срок с даты регистрации не рассмотрено; решение (в виде заключения), в соответствии с п. 47 Положения, до настоящего времени не принято.

Несмотря на неудовлетворительное состояние строительных конструкций в многоквартирном жилом доме № 17 по ул. Володарского в п. Лобва Новолялинского района, и выявления нарушения технического состояния дома, органами местного самоуправления Новолялинского городского округа проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, не организовывалось на протяжении более полугода.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Фактически Администрация уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и формально отказала в разрешении данного вопроса, ввиду отсутствия заключения специализированной организации, которая проводит обследование данного многоквартирного дома.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Лишь 19 сентября 2019 года администрацией Новолялинского городского округа на официальном сайте госзакупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по ул. Володарского, 17 . 18 октября 2019 года был заключен муниципальный контракт .

Бездействие Администрации Новолялинского городского округа, в период с 06 марта 2019 года по 19 сентября 2019 года, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 17 по ул. Володарского в п. Лобва Новолялинского района с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, нарушало жилищные права граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по организации обследования многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер в период с 06 марта 2019 года по 19 сентября 2019 года по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 17 по ул. Володарского в п. Лобва Новолялинского района с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, незаконным.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы или представления через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2019 года.

Судья: Макаров И.А.