Решение № 02А-1092/2025 02А-1092/2025~МА-0701/2025 МА-0701/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 02А-1092/2025

УИД 77RS0013-02-2025-007991-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года адрес


Кунцевский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Гуринович Е.Н., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1092/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к объединенному военному комиссариату адрес о признании недействительным ненормативного правового акта, 

установил:

ФИО1 обратился в Кунцевский районный суд адрес с административным иском к объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным приказа военного комиссара ОВК адрес № 184 от 27.12.2019 года. В обоснование требований истец указал, что приказ о зачислении ФИО1 в запас в звании рядового вынесен без учета существенных обстоятельств, которые по закону являлись достаточным основанием для отсрочки от призыва и должны были учитываться призывной комиссией. Из заявления административного истца следует, что 30.06.2024 года ФИО1 направил в объединенный военный комиссариат адрес прошение о выдаче военного билета для предоставления его в отдел кадров МВД России. 04.07.2025 в адрес ФИО1 поступил ответ Измайловкого ОВК адрес к которому были приложены выписка из заключения призывной комиссии адрес и выписка из приказа военного комиссара ОВК адрес. В указанных документах содержалась информация о том, что ФИО1 подлежит зачислению в запас с присвоением воинского звания «рядовой» как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет. Требование ФИО1 о выдаче ему военного билета, сформулированное в запросе от 30.06.2025 года.

Административный истец с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ считает, что вынесенные в отношении него ненормативные правовые акты подлежат признанию судом незаконными, как вынесенные без учета фактических обстоятельств, и противоречащие положениям ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание не явился, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений на административный й иск не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 достиг возраста, необходимого для прохождения срочной воинской службы (18 лет) 27.11.2010 г. В период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года истец проходил обучение в очной форме в Московском техническом университете связи и информатики. С сентября 2011 по август 2016 года истец проходил обучение в очной форме в Московском университете МВД России им. фио, по итогам обучения выдан диплом, присвоена квалификация «Юрист». Помимо этого, как следует из справки №101, истец с 01.09.2011 года является сотрудником органов внутренних дел. Так, после прохождения обучения с августа 2016 года по май 2022 года ФИО1 занимал должность следователя по особо важным делам следственной части Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; с мая 2022 года по июнь 2024 года – должность старшего следователя следственной части Главного следственного управления ГУ МВД России по адрес; с 01 июня 2024 года по настоящее время – должность старшего следователя контрольно-методического управления Следственного департамента МВД России.

30.06.2024 года ФИО1 направил в объединенный военный комиссариат адрес заявление о выдаче военного билета для предоставления его в отдел кадров МВД России. К запросу были приложены диплом о высшем образовании, сведения о факте прохождения службы в органах внутренних дел, содержащие информацию о непрерывности стажа и обучения, дававших ФИО1 право на отсрочку от призыва.

Решением призывной комиссии адрес, оформленным протоколом № 7-19/67 от 19.12.2019 года, в соответствии с п. 1.1. ст. 28 ФЗ № 53 "О воинской обязанности и военной службе", истец подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет.

Согласно приказу ОВК адрес № 184 от 27.12.2019 истец зачисляется в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением воинского звания «рядовой».

Оспаривая указанное решение, административный истец указывает, что заключение призывной комиссии адрес и приказ о его зачислении в запас в звании рядового вынесены без учета существенных обстоятельств, которые по закону являлись достаточным основанием для отсрочки от призыва и должны были учитываться призывной комиссией. В отношении ФИО1 с момента достижения призывного возраста и до момента достижения им 27 лет (равно как и в настоящий момент времени) непрерывно имелись обстоятельства, являющиеся безусловным основанием для отсрочки от военной службы. Такими обстоятельствами были поступление на службу в органы внутренних дел одновременно с поступлением в ВУЗ, являясь при этом не студентом, а курсантом, что наделяло истца одновременно статусом обучающегося и статусом служащего. Кроме того, ответчик не направлял в адрес истца повестку по месту службы через отдел воинского учета МВД, что является необходимым условием для доведения до гражданина решения о зачислении его в запас, присвоения ему воинских званий.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав доводы сторон пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления административного истца в части.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, согласно подп. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов, организаций и учреждений, при наличии у них высшего образования и специальных званий (классных чинов прокурорских работников) - на время службы в указанных органах, организациях и учреждениях.

Судом установлено, что на момент вынесения заключения призывной комиссии от 19.12.2019 года административный истец состоял на службе в Следственном управлении УВД по адрес ГУ МВД России по адрес на должности следователя по особо важным делам, что подтверждается материалами дела.

Факт непрерывного прохождения службы в органах внутренних дел с сентября 2011 года по настоящее время административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Представленные истцом документы подтверждают все вышеназванные условия предоставления отсрочки, что дает основание считать, что у него имеется право на получение и пользование отсрочкой от призыва на военную службу в связи с его работой в органах внутренних дел, предусмотренной подп. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.

Порядок и условия признания гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно статье 4 Федерального закона N 53-ФЗ руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпунктах е), ж) пункта 32 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" указано, что в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях: вносят в учетные документы сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в течение 5 дней со дня изменения соответствующих сведений сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты; оповещают граждан о вызовах (повестках), направленных в письменной и (или) электронной форме соответствующими военными комиссариатами или органами местного самоуправления, и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Материалами дела подтверждается, что административный истец состоял на воинском учете.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 N 4-КГ18-7 установлено, что гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В материалах дела отсутствуют доказательства о вручении ФИО1 повесток о необходимости его явки в военный комиссариат для призыва на военную службу, учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат при условии, что ему не направлялась повестка о проведении призывных мероприятий в его отношении, у административного истца отсутствовала.

Кроме того, административный ответчик не предоставил в материалы дела личные документы воинского учета в отношении ФИО1

Исходя из предоставленных сторонами документов и фактических обстоятельств дела суд пришел к выводу, что призывная комиссия не вправе была выносить заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как это противоречит положениям ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.

Таким образом, заключение призывной комиссии адрес от 19.12.2019 года о зачислении ФИО1 в запас как не прошедший военную службу по призыву без оснований следует признать незаконными и отменить.

Основания для признания незаконным приказа Объединенного военного комиссариата адрес № 184 от 27.12.2019 года, не имеется, поскольку судом признано незаконным и отменено решение о призыве, на основании которого данный приказ был вынесен, в связи с чем, права административного истца в указанной части восстановлены.

В связи с этим, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к объединенному военному комиссариату адрес о признании недействительным ненормативного правового акта - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 19.12.2019 года о зачислении ФИО1 в запас как не прошедший военную службу по призыву без оснований.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кунцевский районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2026 года.

Судья Е.Н. Гуринович