Решение № 2А-2941/2018 2А-2941/2018 ~ М-1905/2018 А-2941/2018 М-1905/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2941/2018

Дело №а-2941/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 11 июля 2018 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ УМВД России по Калининградской области, начальнику ОИК УФМС России по Калининградской области К.Н.НА., инспектору ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО2 об оспаривании решения начальника ОИК УФМС России по Калининградской области от 28.10.2014 о неразрешении въезда на территорию РФ, решения инспектора ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 18.08.2017 о сокращении срока временного пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к УВМ УМВД России по Калининградской области, начальнику ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО3, инспектору ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО2 об оспаривании решения начальника ОИК УФМС России по Калининградской области от 28.10.2014 о неразрешении въезда на территорию РФ, решения инспектора ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 18.08.2017 о сокращении срока временного пребывания, указав, что 24 октября 2015 года ФИО1 получил разрешение на временное проживание в РФ № 45409, сроком действия до 29.10.2018. Решением №29 от 18.08.2017 УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО1 сокращен срок временного пребывания и Российской Федерации до 21.08.2017. Данное решение было принято в отсутствие истца и до него не доводилось, в связи с чем, ранее ему о нем не было известно, что лишило Истца возможности своевременно обжаловать данное решение в установленном законом порядке. Укачанные обстоятельства являются основанием для восстановления срока его обжалования, в связи с чем, просил восстановить срок обжалования. Кроме того, само решение, как следует из его текста, не содержит разъяснение порядка его обжалования. О данном решении и его содержании истцу стало известно 04 мая 2018 года. С указанным решением истец не согласен поскольку полагает его незаконным. Согласно данного решения УФМС России по Калининградской области 06.11.2014 в отношении истца принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации. Данное решение также принято в отсутствие Истца и до него не доводилось, в связи с чем, ранее о нем ему не было известно, что лишило Истца возможности своевременно его обжаловать. Также просил восстановить срок на его обжалование. Кроме того, само решение, как следует из его текста, не содержит разъяснение порядка его обжалования. Из решения от 28.10.2014

следует, что оно принято на основании п.п 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранном гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации но обстоятельствам, связанным с необходимостью -экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкою родственника, проживающего к Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера. - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Таким образом, полагает, что въезд может быть неразрешен соответствующим решением. Из оспариваемою решения, а именно, из его резолютивной части следует, что должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, полагало бы возможным закрыть въезд в Российскою Федерацию гражданину <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком па 3 года, то есть до 23.10.2017, а также оформить в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 представление о неразрешеии въезда в Российскою Федерацию. Таким образом, полагает, что оспариваемое решение от 28 октября 2014 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства носит рекомендательный, а не запретительный характер и не содержит решения должностною лица об установленном запрете для въезда на территорию Российской Федерации. О данном решении истцу также ранее не было известно. Кроме того в 2015 году истец прибыл на территорию Российской Федерации (в Калининградскую область) на законных основаниях, также на законных основаниях 29.10.2015 получил разрешение на временное пребывание. Таким образом, полагает, что оспариваемое решение является незаконным. Решением от 18.08.2017 №29 Истцу сокращен срок временного пребывания на территории РФ, однако решение в отношении Истца о запрете на въезд и Российскую Федерацию не принималось, что следует из самою решения, на которое имеется ссылка в оспариваемом решении. Таким образом, полагает, что правовых оснований для сокращения срока временною пребывания в Российской Федерации нет, в связи с чем, данное решение также, полагает незаконным. Просил признать незаконным решение начальника ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО3 от 28 октября 2014 года. Признать незаконным решение инспектора ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 18 августа 2017 года ФИО2 о сокращении срока временного пребывания.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дали аналогичные пояснения, просили иск, удовлетворить.

Инспектор ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований, отказать.

Начальник ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО3 и представитель УВМ УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела не обращались.

Согласно с.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 28.10.2014 заместителем начальника УФМС России по Калининградской области утверждено решение о неразрешении гражданину <данные изъяты> ФИО1 въезда на территорию РФ сроком до 23.10.2017.

29.10.2015 при наличии в электронной базе УФМС отметки о неразрешении въезда на территорию РФ, сотрудником ОИК УФМС России по Калининградской области ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 29.10.2018.

18.08.2017 заместителем начальника Управления – начальником отдела РВР УВМ УМВД России по Калининградской области утверждено решение №29 о сокращении гражданину <данные изъяты> ФИО1 срока пребывания на территории РФ до 21.08.2017.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно данным Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России следует, что ФИО1 25.07.2012 прибыл на территорию Российской Федерации. В период с 03.08.2012 по 23.10.2012 состоял на миграционном учете на территории Российской Федерации. Выехал за пределы Российской Федерации 23.10.2014.

Таким образом, ФИО1 не выполнил требование п. 8 ст. 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в период времени с 23.10.2012 до 23.10.2014, то есть два года ФИО1 проживал на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства РФ.

Доказательств отсутствия возможности покинуть РФ по основаниям, изложенным в п. 8 ст. 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суду не представлено.

Таким образом, решение от 28.10.2014 о неразрешении ФИО1 въезда в Российску Федерацию принято в соответствии с требованиями Федерального закона РФ ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, срок до которого ФИО5 неразрешен въезд в Российскую Федерацию (23.10.2017) на момент рассмотрения дела, истек, таким образом, указанное решение права и законные интересы ФИО5 на момент рассмотрения дела, не нарушает.

Согласно п.п. 3 и 4 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Учитывая, что при принятии решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ установленный срок действия неразрешения ему въезда на территорию РФ не истек, то решение о сокращении указанного срока также отвечает требованиям п.п. 3 и 4 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 219 КА РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ следует, что процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Вместе с тем согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из уведомления о принятом 18.08.2017 решении №29 о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории РФ ФИО1 уведомлялся инспектором ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО2 18.08.2017 однако от подписи указанного уведомления ФИО1 отказался, о чем в уведомлении сделаны записи свидетелей.

Учитывая, что ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании указанного решения 04.05.2018 то процессуальный срок, предусмотренный для подачи иска им пропущен значительно. Доказательств уважительности причин, по которым ФИО1 пропустил срок для обращения с иском в суд, суду не представлено.

Доводы истца и его представителя о том, что сотрудники полиции не уведомляли ФИО1 о принятом в отношении него решении, а записи от имени свидетелей могли внести когда угодно, суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018.

Судья: О.В. Подушкин