Решение № 2А-1099/2025 2А-239/2026 2А-239/2026(2А-1099/2025;)~М-912/2025 М-912/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-1099/2025

Дело №2а-239/2026 (2а-1099/2025)

44RS0027-01-2025-000991-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г.Волгореченск Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьевой Н.Б., при секретаре Ларионовой И.В., с участием представителя административного ответчика администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, временно исполняющему обязанности главы городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя – адвоката Королева Ю.В. обратился в суд с административным иском к ФИО4, администрации городского округа город Волгореченск Костромской области об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, мотивируя следующим. Президент Российской Федерации ФИО5 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества. В связи с этим административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Должностное лицо единой системы публичной власти совершило действие против инициативы Главы государства в проведении Года защитника Отечества. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого действия: 23 сентября 2025 года, <...>. По административным делам указанной категории административный истец обязать указать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (далее – Общие требования). Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований. Ответ административных ответчиков, в нарушение пункта 3 Общих требований, не является решением ни по форме, ни по содержанию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Судом административный ответчик ФИО6 заменен надлежащим административным ответчиком ФИО3

Дело рассматривается в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенных административного истца ФИО2, его представителя Королева Ю.В., административного ответчика главы городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО3

Представитель администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, на основании следующего. Административный истец ссылается на нарушение своего права осуществлять добровольческую деятельность (п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), однако данное право не подразумевает безусловной обязанности вступать в предложенные гражданами правоотношения. Отказ от заключения договора или соглашения о взаимодействии, если он не является дискриминационным и основан на объективных обстоятельствах, сам по себе не нарушает право на осуществление добровольческой деятельности. Административный истец не лишен возможности осуществлять такую деятельность самостоятельно или через иные организации. У административных ответчиков отсутствует обязанность заключать соглашение о взаимодействии. Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 и ряд иных нормативных актов, на которые в исковом заявлении ссылается представитель административного истца, устанавливают лишь общие требования к порядку взаимодействия. Данное постановление не содержит императивной нормы, обязывающей органы местного самоуправления в обязательном порядке принимать все поступающие предложения о взаимодействии и заключать соглашения с любым обратившимся гражданином. Более того, п.3 ст. 2.1 Федерального закона №135-ФЗ прямо указывает, что добровольцы осуществляют свою деятельность только при наличии соответствующей компетенции для выполнения поставленных задач.

Административный истец в своем обращении не представил достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих его компетенцию, наличие необходимых ресурсов, программ и опыта для осуществления заявленных видов деятельности, особенно таких социально значимых и требующих специальной подготовки, как работа с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, и детьми-сиротами.

Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия действительно возложена на административных ответчиков в силу ч. 1 ст. 62, ст.226 КАС РФ, однако административный истец не представил доказательств того, что у органов местного самоуправления существовала безусловная обязанность совершить требуемые действия (принять решение о взаимодействии).

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и с учетом требований ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2025 года организатором добровольческой деятельности ФИО2 в адрес администрации городского округа город Волгореченск Костромской области и главе администрации городского округа город Волгореченск Костромской области направлено предложение от 12 сентября 2025 года № 14437 о взаимодействии в мероприятии «2025 - Год защитников Отечества» (л.д. 9-28).

Указанное обращение (предложение) направлено в администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт администрации городского округа город Волгореченск.

22 сентября 2025 года временно исполняющим полномочия главы городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО3 направлен ответ в личный кабинет ФИО2 на ЕПГУ, согласно которому администрация благодарит за предложение о проведении Викторины, посвященной Году защитника Отечества. Администрация уведомляет, что вынуждена отказать в принятии предложения в связи с тем, что на территории городского округа город Волгореченск отсутствуют организации для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительно сообщает, что во всех учреждениях работают советники по воспитанию, развито ученическое самоуправление, детские и молодежные объединения. На муниципальном уровне реализуется программа по патриотическому воспитанию детей и укреплению традиционных духовно- нравственных ценностей в городском округе город Волгореченск Костромской области на 2024-2026 годы, утвержденная постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 20.12.2024 №1040. Для эффективного решения проблем детской безнадзорности, снижения уровня правонарушений, преступлений проводится планомерная работа. Предприняты меры, направленные на реализацию целей и задач государственной политики в сфере профилактики подростковой о преступности, сокращения количества правонарушений и общественно опасных деяний, правовое просвещение граждан, принята и реализована программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа город Волгореченск Костромской области на 2023-2025 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 31.0.2022 № 675.

Также из ответа следует, что Администрацией в адрес ФИО2 направлен порядок взаимодействия администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, муниципальных учреждений с органами добровольческой (волонтерскими) организациями, утвержденной постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 27.02.2025 №144, который официально опубликован и размещен на сайте администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (л.д.7-8).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом пунктом 8 Общих требований предусмотрено, что соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.

С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения (предложения), поступившего в адрес административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения (предложения), ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении (предложении) вопросов.

Несогласие ФИО2, в лице его представителя Королева Ю.В., с содержанием ответа не является основанием для признания незаконным действий (бездействия) со стороны администрации городского округа город Волгореченск Костромской области и соответственно временно исполняющего полномочия главы администрации.

С учетом изложенного основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, временно исполняющему обязанности главы городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2026 года.