Решение № 2-2-125/2024 2-2-125/2024~М-2-106/2024 М-2-106/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-2-125/2024

дело № 2-2-125/2024

УИД: 73RS0009-02-2024-000148-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 24 июня 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Зотова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Лавинский детский сад о возложении обязанности оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Лавинский детский сад вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Лавинский детский сад (МБДОУ ФИО1) о возложении обязанности оборудовать здание МБДОУ ФИО1 вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сурского района проведена проверка соблюдения МБДОУ ФИО1 законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения, а именно, в образовательной организации отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии такой вывески не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет к нарушению прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг. В силу данного нарушения так же не обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения. На основании изложенного, уточнив требования, просил обязать МБДОУ ФИО1 в течении десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБДОУ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила письменный отзыв, согласно которого с исковыми требованиями не согласна ввиду отсутствия в образовательном учреждении воспитанников, нуждающихся в обучении по системе Брайля и отсутствия доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Кроме того, в случае удовлетворения требований для исполнения решения суда ответчику необходим срок не менее 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении исковых требований просила отказать (л.д.138).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Представил письменный отзыв, в котором изложил доводы, аналогичные доводам ответчика (л.д.134).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора управления образования администрации МО «Сурский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статья 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом «Брайля», допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом «Брайля» и на контрастном фоне; обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 №386н, инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В соответствии с п. 6.5.9. указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта «Брайля» для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, на здание детского сада, как объект социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому МБДОУ ФИО1 должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Пунктами 1.5 Устава МБДОУ ФИО1 установлено, что Учреждение является бюджетной образовательной организацией.

В соответствии с пунктом 1.6, 1.7 Устава МБДОУ ФИО1, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Сурский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение администрации МО «Сурский район».

В силу пункта 4.1 Устава учреждением самостоятельно осуществляется финансово-хозяйственная деятельность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сурского района проведена проверка соблюдения МБДОУ ФИО1 законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения, а именно: при входе в здание МБДОУ ФИО1 отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне (л.д.10).

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком. Из отзыва и сведений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание детского сада не оборудовано вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне (л.д.73, 138).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> и сведений КУМИ и ЗО администрации МО «Сурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № здание муниципального образовательного учреждения МБДОУ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, находится в реестре МО «Сурский район» Ульяновской области и передано в оперативное управление МБДОУ ФИО1 (л.д.72, 93).

Несоблюдение МБДОУ ФИО1 требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, лиц желающих получить образование, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В ходе судебного разбирательства факт наличия указанного недостатка ответчиком не оспорен, доказательств его устранения суду не представлено.

Довод ответчика и администрации МО «Сурский район» Ульяновской области об отсутствии в МБДОУ ФИО1 воспитанников, нуждающихся в обучении по системе Брайля и, следовательно, отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, несостоятелен, не основан на нормах права. Данный довод не опровергает доводов истца и не освобождает ответчика от обязанности устранить выявленные нарушения закона, поскольку появление таких лиц не может быть исключено в будущем, обращение в суд заявлено прокурором в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает, что в данных целях необходимо провести подготовительные мероприятия по выделению финансирования, составлению сметы расходов, заключению необходимых договоров, по предусмотренной законодательством процедуре, на что требуется достаточное количество времени.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает заявленный срок для исполнения решения суда - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда - разумным и не нарушающим баланса прав и законных интересов сторон. В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Лавинский детский сад (ОГРН №) оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Лавинский детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение в окончательной форме принято 27.06.2024