Решение № 2-2781/2017 2-2781/2017~М-2757/2017 М-2757/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2781/2017

Дело 2-2781\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием прокурора Волохович А.Д.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Красивое» о возложении обязанности совершить определенные действия,-

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Красивое» о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивированы тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства противодействия терроризма на территории Биробиджанского района, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в МКДОУ «Детский сад села Красивое» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны или ситуационный центр «Службы 112». Просит суд обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад села Красивое» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать МКДОУ «Детский сад села Красивое» оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник прокурора Волохович А.Д. исковые требования и доводы иска поддержала. Суду пояснила, что требования закона ответчиками не выполнено.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму в муниципальном казенном дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Красивое», по результатам осмотра зданий учреждения снаружи и помещений муниципальном казенном дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Красивое» установлены нарушения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму.

В соответствии с Уставом учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией).

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем ДО является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя ДОУ осуществляет администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что обязанность по оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», как на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Красивое », так и на Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», как орган местного самоуправления, являющийся учредителем дошкольного образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование МУ ДОУ «Детский сад села Красивое», для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и обязании МК ДОУ «Детский сад села Красивое», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обстоятельств, освобождающих ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

Одновременно суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчикам необходимо произвести финансирование МК ДОУ «Детский сад села Красивое», для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из пояснений представителя ответчиков следует, что свои обязательства перед истцом сможет исполнить не ранее 01.09.2018.

В судебном заседании прокурор не возражала против установления отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Суд, выслушав мнения сторон, считает возможным установить срок до 01.09.2018. Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает мнение сторон и считает, что срок до 01.09.2018 является разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Красивое» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Красивое» для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Красивое», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.