Решение № 12-18/2020 12-812/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

КОПИЯ

Дело № 12-18/2020 (12-812/2019)


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Нартя Е.А., при секретаре Каленик А.А., рассмотрев жалобу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на постановление заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгварии по Калининградской области полковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгварии по Калининградской области полковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО ЧОП «Соболь-39» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит с учетом уточнения указанное постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> на предупреждение, мотивируя тем, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось; правонарушение совершено впервые; все выявленные нарушения были устранения до вынесения постановления, требования контролирующего органа исполнены; у должностного лица отсутствовал умысел на совершение правонарушения; подавляющее количество зафиксированных нарушений носили формальный характер в виде неточностей в записях, содержащихся в книгах учета, описях.

ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, не оспаривали факт совершения правонарушения, однако указали на наличие оснований для применения ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ и просили обжалуемое постановление должностного лица административного органа изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Представитель Управления Росгвардии по Калининградской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать в ее удовлетворении, пояснив, что вина ФИО3 подтверждается материалами проверки. Действительно, в настоящее время нарушения, установленные материалами проверки, устранены, за исключением п.12 акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, предусматривающего несоблюдение норм обеспечения служебным оружием с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его представителя, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения жалобы и против изменения постановления в части наказания, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В силу части 1 статьи 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с абзацем 5 статьи 22 названного Федерального закона гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 51 названных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации названного Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 125, пп. «д» п.127, пп. «г» п.130, пп. «а» п.133, п.142, п.146, п.163, п.176, пп. «е» п.189 данной Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

Юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся: а) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учета изъятого оружия и патронов, а также акты приема (передачи) изъятого оружия и патронов.

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

В ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают: порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.

В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

Согласно ст. 16 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В соответствии с п.1, 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 настоящие Правила, разработанные на основании части первой статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является ответственным за сохранность огнестрельного оружия, патронов к нему и специальных средств в ООО ЧОП «Соболь-39», что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области по адресу: <адрес>, по результатам проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО ЧОП «СОБОЛЬ-39» выявлен факт нарушения заместителем генерального директора Общества (должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов к нему) - ФИО3 законодательства регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ.

В ходе административного расследования установлено, что ФИО3 допущены нарушения требований ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, установленных приложением № 5 к Постановлению правительства от 14 08 1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст.25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 6, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 5 Приложения № 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», пп. «В» п. 2 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», § 262а Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (ред. от 09.04.2018), обязательные требования по ведению учета оружия и патронов предусмотренные п. 125, 127, 130, 133, 142, 146, 163, 176, 189 Инструкции, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения должностным лицом ООО ЧОП «Соболь-39» ФИО3 вышеуказанного указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО3; объяснениями ФИО10; приказом о приеме на работу ФИО11; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и копией фототаблицы к акту проверки; копией книги учета оружия, патронов и специальных средств ООО ЧОП «Соболь-39»; копией книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; копией книги выдачи и приема оружия, патронов; копией книги учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств; копией книги выдачи и приема специальных средств; приказами о приеме на работу сотрудников ООО ЧОП «Соболь-39»; разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, иными документами материалами и не оспаривался ФИО3 в ходе рассмотрения настоящего дела.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя генерального директора ООО ЧОП «Соболь-39» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо ФИО1 Росгварии по <адрес> пришло к обоснованному выводу о наличии нарушений вышеуказанных норм законодательства и виновности должностного лица ООО ЧОП «Соболь-39» в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении правил хранения оружия и патронов к нему.

Административное наказание назначено ФИО2 как должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем доводы ходатайства ФИО2 о замене наказания за совершенное правонарушение заслуживают внимания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 мая 2008 года N 8-П дифференциация публично-правовой ответственности предопределяется конституционными требованиями справедливости и соразмерности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Эти меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате совершенного противоправного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также его работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Поскольку вышеизложенные нарушения имели место быть, но, исходя из фактических обстоятельств, по своему формальному характеру они не причинили никакого вреда охраняемым законом интересам общества и государства и не создали угрозы его причинения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ ФИО3 ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, как работнику субъекта малого бизнеса, коим является ООО ЧОП «Соболь-39», надлежит заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление административного органа подлежит изменению: назначенное привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. подлежит замене на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгварии по Калининградской области полковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместитель генерального директора ООО ЧОП «Соболь-39» ФИО3 изменить, заменив назначенное ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Нартя