Решение № 12-44/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 12-44/2023

Дело <№>

УИД <№>


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 24 октября 2023 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе ФИО1 на постановление <№>(43/8-5325-23-И/12-19472-И/127-48) о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг> в отношении должностного лица – директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <№> о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг>, вынесенным главным государственным инспектором труда Гострудинспекции в Кировской области ФИО2 должностное лицо – директор КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление <№> о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг>. В обоснование жалобы указывает, что с постановлением не согласна, поскольку направление сведений о трудовой деятельности в ОСФР по Кировской области входит в должностные обязанности специалистов по персоналу, но специалист по персоналу ФИО3 была принята на работу <дд.мм.гггг>, и до дня приема на работу ФИО4 – <дд.мм.гггг> не сориентировалась в программе, с помощью которой передается отчет ЕФС-1 в ОСФР по Кировской области, срок предоставления сведения о трудовой деятельности ФИО4 пропущен неумышленно. Вред, причиненный данным административным правонарушением по размеру, характеру и объему невелик, деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества или государства. Ранее она к административной ответственности не привлекалась, полагает, что в случае установления малозначительности деяния может быть освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В судебном заседании директор КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление отменить, дело прекратить по малозначительности, ограничиться устным замечанием, также пояснила, что в учреждении большой штат – 480 сотрудников, всего два специалиста по персоналу, большая текучка из-за объема работы. ФИО3 проработала 4 месяца, сейчас уволилась, снова необходимо принимать нового сотрудника. В кадрах тяжело работать, много отчетов в различные организации, работе с программами по формированию отчетов никто не обучает, сотрудники занимаются самообучением.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Кировской области не явился, о дате и времени был уведомлен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Согласно письменному отзыву главного государственного инспектора труда Гострудинспекции в Кировской области ФИО2 она просит оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление <№> о назначении административного наказания без изменения, поскольку считает, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью недопустимо, так как в данному случае угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пенсионного страхования заключается в сознательном игнорировании требований действующего законодательства, в ненадлежащем отношении должностного лица к возложенным обязанностям. Имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным в данном случае сформирует атмосферу безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что директор КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 не предоставила в установленный Федеральным законом от <дд.мм.гггг> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок до <дд.мм.гггг> включительно сведения о трудовой деятельности в части приема на работу ФИО4

Вина должностного лица – директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом <№>-И/12-19472-И/127-48 от <дд.мм.гггг>, информацией Пенсионного фонда РФ, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу <№> от <дд.мм.гггг>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дд.мм.гггг>, должностными инструкциями специалиста по персоналу КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» от <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, трудовым договором <№> от <дд.мм.гггг>, трудовым договором <№> от <дд.мм.гггг>, заявлением на получение акта технической экспертизы, ЕФС-1 Сведениями о трудовой деятельности, объяснительной ФИО3 от <дд.мм.гггг>.

Диспозиция ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Фонд пенсионного и социального страхования РФ установлен Федеральным законом РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту Федеральный закон РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ).

Согласно п.2 ст.11 Федеральному закону РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п.2.1 ст.6 Федеральному закону РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются:

1) место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора;

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Согласно подп.2 п.5 ст.6 Федеральному закону РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях приема на работу, - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, трудовых отношений.Согласно информации Фонда пенсионного и социального страхования РФ, поступившей в Государственную инспекцию труда в Кировской области, следует, что в соответствии с приказом КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» от <дд.мм.гггг><№> ФИО4 принята на работу в КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» с <дд.мм.гггг>.

Однако, в установленный срок, а именно не позднее <дд.мм.гггг> КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.1 ст.6 Федерального закона РФ от <дд.мм.гггг> № 27-ФЗ, в части приема на работу ФИО4 не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Срок предоставления сведений истек <дд.мм.гггг> в 24 часа 00 минут. Фактически сведения были переданы работодателем <дд.мм.гггг>.

Согласно выписке ЕГРЮЛ директором КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» с <дд.мм.гггг> является ФИО1.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, руководители и другие работники иных организаций.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, главный государственный инспектор труда Гострудинспекции в Кировской области ФИО2 обоснованно признала в действиях должностного лица – директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, то есть непредставление в установленный Федеральным законом от <дд.мм.гггг> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Доводы ФИО1 о том, что в учреждении имеется сотрудник, в должностные обязанности которого, входит предоставление сведений о приеме на работу, не освобождают ФИО1 от административной ответственности, поскольку ФИО1, являясь директором учреждения и лицом, ответственным за надлежащее функционирование учреждения, не организовала надлежащим образом обучение вновь принятого специалиста по персоналу(в данном случае ФИО3) работе с программным обеспечением, не проконтролировала своевременное предоставление сведений в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обязательного пенсионного страхования. Угроза общественным отношениям в сфере пенсионного страхования заключается не в наступлении каких-либо отрицательных последствий, а сознательном игнорировании требований действующего законодательства, в ненадлежащем отношении должностного лица к возложенным обязанностям. С учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не усматривается.

Санкция ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает в случае совершения административного правонарушения альтернативное наказание: предупреждение или административный штраф, то есть назначение того или иного вида наказания должно быть мотивировано в вынесенном постановлении.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что на момент совершения правонарушения ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, ей были приняты меры к устранению нарушений, необходимая информация была предоставлена, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, установлено не было. При этом вынесенное постановление фактически не содержит какого-либо обоснования не применения наказания в виде предупреждения и тем самым не содержит достаточного обоснования назначения более строгого вида наказания в виде административного штрафа.

При рассмотрении административного материала в отношении должностного лица – директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые были исследованы. Однако отсутствие обоснования выбранного вида наказания в виде административного штрафа свидетельствует о том, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления были не в полной мере соблюдены требования п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, то есть постановление в части вида назначенного наказания является не мотивированным, тем самым, оснований для назначения наказания в виде штрафа у должностного лица не имелось, и в этом случае к правонарушителю должно быть применено более мягкое наказание.

При таких обстоятельствах постановление <№> от <дд.мм.гггг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1, подлежит изменению в части вида назначенного наказания, путем назначения более мягкого вида наказания в виде предупреждения, а жалоба – частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление <№> (43/8-5325-23-И/12-19472-И/127-48) о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг> в отношении директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1, изменить.

Признать – директора КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление <№> (43/8-5325-23-И/12-19472-И/127-48) о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В. Попов