Решение № 7А-523/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 7А-523/2021

Судья Федоров О.А. Дело № 7а-523/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

27 октября 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.07.2021 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей (далее – постановление от 27.07.2021).

Не согласившись с указанным постановлением судьи, инспектор Отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что судом первой инстанции при назначении наказания ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, применён штраф в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи для должностных лиц, что не может свидетельствовать о законности и обоснованности вынесенного постановления.

Просит постановление судьи от 27.07.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав инспектора Отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить постановление судьи от 27.07.2021 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ФормаФорма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

ФормыФормы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом Министерства внутренних дел РФ от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 536).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.05.2021 в 17 часов 00 минут в здании ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю, расположенном по адресу: <...>, по результатам проведённого административного расследования по делу об административном правонарушении № 341, возбуждённого 29.04.2021, установлено, что ИП ФИО2, осуществляя свою деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий и имея возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего подала уведомление о заключении трудового договора от 15.03.2021 с иностранным гражданином Республики Узбекистан <…> А.Н., <…> года рождения, с предоставлением недостоверных сведений в нарушение формы (приложение № 7 – в п. 3.2 неверно указана специальность иностранного гражданина) и с нарушением порядка подачи такого уведомления, чем нарушены требования п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ и Приказа № 536.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Иные правила административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлены в примечании к статье 18.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об административной ответственности индивидуальных предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц.

В представленных материалах дела имеется свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе ФИО2 (л.д. 18-19).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как юридическое лицо.

Однако в нарушение данного требования судьёй районного суда ИП ФИО2 назначено наказание в размере, не предусмотренном санкцией соответствующей нормы КоАП РФ для данного субъекта.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Общие правила назначения административного наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ, предполагают, что административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьёй районного суда при вынесении в отношении ИП ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении были нарушены правила назначения административного наказания, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности от 27.07.2021 подлежит отмене.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления судьи содержится неверное указание статьи КоАП РФ, по которой ИП ФИО2 признана виновной, вместо верного «ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ» указано «ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ» (л.д. 36).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу не истёк, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу инспектора Отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ставрополя в ином составе судей.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО3