Решение № 2А-1074/2024 2А-1074/2024~М-884/2024 М-884/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1074/2024

Дело № 2а-1074/2024

УИД 03RS0049-01-2024-001440-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ахметшиной Т.В.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, указывая, что на ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, ФИО1 были поданы заявления № о предварительном согласовании предоставлении земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району вынес решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: «Основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требования к ее подготовке (согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует». На момент подачи заявления действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский от ДД.ММ.ГГГГ, допускающий вид разрешенного использования. Просил признать решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что есть специальный сайт Федеральная государственная информационная система территориального планирования в интернете - ФГИС ТП, в котором опубликовываются официальные документы по правилам землепользования и застройки, в его случае по Арлановскому сельсовету. Воспользовавшись этими правилами, он посмотрел, что на данной территории Ж-1 ведение огородничества предусмотрено этими же Правилами. На основании этих Правил он подал заявление, но ему было отказано. На данный момент все поясняют, что там техническая ошибка, но указанные Правила опубликованы на сайте еще в 2015 году, изменения в него вносились на протяжении нескольких лет и никто их не замечал, именно тогда, когда он обратился с заявлениями, то сразу обнаружилась эта ошибка. Просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, согласно которых вид разрешенного использование в зоне Ж-1 был исключен. Чтобы все это выяснить и получить доступ мы написали письмо в Министерство экономразвития в августе 2024 года, о том, чтобы нам дали разрешение доступа на сайт ФГИС ТП, потому что там допущена техническая ошибка. В связи с этим на данный момент с Министерства экономического развития мы еще логин и пароль не получили, этим вопросом занимается отдел архитектуры района.

Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры муниципального района РБ ФИО4, действующая по доверенности в судебном заседании пояснила, что при подготовке документов на запрос, межведомственный отдел по направлению МЗИО, мы опираемся на Правила землепользования и застройки, которые утверждены в 2015 г. и в которые внесены изменения в 2023 году. В 2023 году была размещена на сайте актуальная версия, где в таблице № стояла ведение огородничества 13.1 код - разрешен. В таблице №, где прописывается и описание, то есть названия вида разрешенного использования, код его и минимальные и максимальные требования, ведения огородничества - нет. То есть при подготовке ответа на межведомственный запрос мы рассматривали и графику, то есть зону Ж-1 и таблицу №, где прописаны максимальные и минимальные параметры, и вида «разрешенного использования ведение городничества» – нет. Мы направили ответ на запрос, что вид «ведение огородничества» отсутствует. На данный момент на ДД.ММ.ГГГГ техническую ошибку исправили.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Частью 1 статьи 96 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему смс-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством смс-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Краснокамского межрайонного суда РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 39.2 указанного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставление 13 земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды сроком на 20 лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращения ФИО1 дан ответ со ссылкой на положения со ст. 11.10 ЗК РФ от отказе, которым отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды, ввиду их расположения в территориальной зоне Ж-1, тогда как Правилами землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ не предусмотрен вид разрешенного использования разрешенного использования «ведение огородничества».

Испрашиваемые земельные участки находятся в зоне «Ж-1» Арлановского сельсовета МР Краснокамский район РБ.

Как следует из ответа администрации муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отдел по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, на территории сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, на момент обращений административного истца ФИО1 и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков редакция Правил землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от 28.11.2023 года на сайте ФГИС ТП содержались сведения о том, что испрашиваемые земельные участки «для ведения огородничества» отнесены к разрешенным видам.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы наряду с иным включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

На территории сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ действуют утвержденные решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки.

Постановлением совета сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанные Правила землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан в редакции от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» отсутствует.

При этом как следует из письма главы администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерству экономического развития РБ, администрация просит предоставить доступ на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) к проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан» (далее - Проект), УИН документа: №, для замены файла «Градостроительные регламенты», в связи с технической ошибкой, а именно в части не соответствия таблицы № «Градостроительные регламенты использования территорий в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» таблице № «Градостроительные регламенты использования территорий в части предельных (максимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», требующих приведения в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ (градостроительные регламенты) были опубликованы и размещены на сайте ФГИС ТП не в актуальной редакции.

При разрешении требований ФИО1 о предоставлении земельных участков подлежали применению документы градостроительного зонирования и правовые нормы, действовавшие на момент его обращения к административному ответчику, то есть ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливали, что в территориальной зоне Ж-1 «ведение огородничество» является видом разрешенного использования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на Правила землепользования и застройки Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский Республики Башкортостан в редакции, вступившей в законную силу после обращений административного истца.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел.

Признавая незаконными действия административного ответчика, считает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1,.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2024 года.

Судья: Т.В. Ахметшина