Решение № 2-3682/2024 2-3682/2024~М-3791/2024 М-3791/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-3682/2024

дело №

УИД 61RS0№-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2024 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

с участием помощника прокурора Неговора Е.А.,

при секретаре Гатковской Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание многоквартирного дома и обязании осуществить снос многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при реализации Национального проекта «Жилье и городская среда». Проверкой установлено, что на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.05.2014 №576 жилой многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома в установленный срок не произведен его снос, многоквартирный дом и земельный участок изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города от ... г. №. Многоквартирный дом расселен. В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ... г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.4.22, 2.4.16, 5.2.1, 5.2.13 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону действия по сносу данного дома органами местного самоуправления района, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не принимаются.

На основании изложенного истец просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительномонтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ... г. № 504-ст; обязать МКУ «УЖХК» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>

В судебном заседании помощник прокурора Неговора Е.А. заявленные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 решение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда, просила суд предоставить срок для сноса аварийного многоквартирного жилого дома по <...> в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 (далее Программа), муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 №1379, Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основанием для принятия Программы является Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Общий объем финансирования по этапу 2022-2023 составляет 2 261 525 717, 81 руб., в том числе 2 171 302 745, 82 руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с п. 2.4.22 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ входит снос аварийного жилищного фонда.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории района, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при реализации Национального проекта «Жилье и городская среда». Проверкой установлено, что в рамках 5 этапа Программы в 2023 году подлежали расселению 5 домов.

На основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.05.2014 №576 жилой многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома в установленный срок не произведен его снос, многоквартирный дом и земельный участок изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города от ... г. №. Указанный многоквартирный дом в настоящее время расселен.

В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.4.22, 2.4.16, 5.2.1, 5.2.13 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону действия по сносу данного дома органами местного самоуправления района, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не принимаются.

Суд полагает необходимым отметить, что указанный факт также влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так как прилегающая к дому территория становится местом образования несанкционированных свалок.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание по вышеуказанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

Судом установлено, что в настоящее время полномочия собственника органами местного самоуправления района не реализованы, меры к сносу аварийного объекта не приняты, расселенный и аварийный дом, подлежащий сносу, не демонтирован. Кроме того, должностными лицами органов местного самоуправления не принимаются меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируются. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 26.07.2024 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени полномочия не реализованы, меры по ограничению доступа к аварийному многоквартирному дому и его сносу не приняты, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что предъявленные в этой части требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону законны и обоснованы.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить ответчику годовой срок со дня вступления решения в законную силу для его исполнения в части сноса многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительномонтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2024 года.

Судья: