Решение № 2-871/2017 2-871/2017~М-920/2017 М-920/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-871/2017

Дело № 2-871/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.

при секретаре Павловой Н.Г.

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2

представителя ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделу МВД РФ по городу Железноводску, ГУ МВД России по Ставропольскому краю

о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначении пенсии и засчитать в выслугу лет период работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД РФ по городу Железноводску об обязании начальника Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Железноводску произвести перерасчет его выслуги лет для назначения пенсии и засчитать в его выслугу лет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он участвовал в ликвидации Осетино-Ингушского конфликта в городе Владикавказ, из расчёта один месяц военной службы за три месяца.

Свои требования мотивирует тем, что он имеет выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 17 лет 11 месяцев 14 дней, из них в МВД России - 14 лет 04 месяца 08 дней, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. Ответчиком по его выслуге лет был сделан запрос в центральный архив внутренних войск МВД Российской Федерации, на который был получен ответ, согласно которому, он ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава Краснознаменного училища внутренних войск МВД России - Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России (г. Владикавказ) на основании приказа № с/ч начальника училища, исключен из списка личного состава института приказом № л/с начальника института от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из данного ответа, Владикавказское высшее военное командное Краснознаменное училище внутренних войск МВД России - Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России в 1996-2000 годах дислоцировался в городе Владикавказ. Подтверждение периодов фактического участия курсантов ВВВККУ ВВ МВД России - СКВИ ВВ МВД России в ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октября-ноября 1992 года и зачете выслуги лет один месяц за три месяца производилось по решениям военных судов. В приказах начальника СКВИ ВВ МВД России за 2003-2011 годы, из данных на основании решений военных судов, сведений о нем не обнаружено. Исходя из вышеизложенного, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участие в ликвидации Осетино-Ингушского конфликта в городе Владикавказ, из расчёта один месяц военной службы за три месяца, не был включен в его выслугу лет для назначения льготной пенсии. Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Северной Осетии и Ингушетии введено чрезвычайное положение. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 139 "О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 г." на личный состав воинских частей, участвующих в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики распространено действие Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в п.1 которого указано, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ №, предоставляются, в частности, военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, выполняющим задачи в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. В постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях вооруженного конфликта и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в абзаце 2 пункта 1 определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, выполняющим задачи «по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где введено чрезвычайное положение», а также (в абзаце 3) «в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайное положение на территории РСО - Алания отменено, после его отмены с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности полномочного представителя Президента РФ в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия», выполнение военнослужащими задач на территории РСО - Алания и РИ признано выполнением задач при вооруженных конфликтах. Из приказа № Председателя Временного Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения № Председателя Временного Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ и справке заместителя полномочного представителя Президента РФ в РСО-А, следует, что ВВВККУ ВВ МВД России - СКВИ ВВ МВД России входило в перечень частей, участвовавших в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Республик Северная Осетия - Алания и Ингушетия, после отмены на этих территориях чрезвычайного положения с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имели.

Представитель ответчиков исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым, в личном деле истца данные для льготного исчисления выслуги лет отсутствуют. Отделом МВД России по городу Железноводску был сделан запрос в Центральный архив войск национальной гвардии, откуда получен ответ, согласно которому истец был зачислен в списки личного состава Краснознаменного училища ВВ МВД России Северо - Кавказского военного института ВВ МВД России (г.Владикавказ) с ДД.ММ.ГГГГ и был отчислен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ по недисциплинированности, подтверждение периодов фактического участия курсантов института в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года производилось по решениям военных судов, после чего на основании данных решений приказы издавались по институту. В приказах начальника СКВИ ВВ МВД России за 2003- 2011 годы, изданных на основании решений военных судов, сведений о ФИО1 не обнаружено.

Выслушав истца, представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона (часть 2 статьи 18 Закона).

В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.

Между тем, статья 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 не содержит указания на распространение действия данного Закона на военнослужащих, проходившие военную службу по призыву.

Вместе с тем, подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее ДД.ММ.ГГГГ или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Таким образом, всем военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, военная служба подлежит зачету в календарном исчислении, за исключением, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, к которым, по смыслу части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-1 и п. 2 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", относится период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено засчитывать с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1327 со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики введено чрезвычайное положение.

Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № действие чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской республики продлено со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 407 режим чрезвычайного положения был отменен с ДД.ММ.ГГГГ и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающей к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ был отменен на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 139.

Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ №, на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, распространено действие Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Из содержания вышеприведенных нормативных положений закона в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу во внутренних войсках Вооруженных Сил России, являясь курсантом Владикавказского ВВККУ внутренних войск МВД России - Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России (г.Владикавказ), с ДД.ММ.ГГГГ курсант ФИО1 проходил военную службу по контракту (приказ начальника ВВВККУ ВВ МВД России № «А» л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом начальника Северо-Кавказского военного Краснознаменного института ВВ МВД России № с/ч от ДД.ММ.ГГГГ курсант 4 курса ФИО1, отчисленный из института по недисциплинированности (в связи с невыполнением условий контракта) приказом начальника института № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списка личного состава института и со всех видов довольствия и направлен для постановки на воинский учет в Пятигорский ОГВК СК с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» ликвидирован.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в МВД России на различных должностях.

Приказом начальника полиции ОМВД по городу Железноводску N 46 л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 уволен из органов внутренних по п. 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 11 месяцев 14 дней, в МВД России - 14 лет 04 месяца 08 дней.

На основании архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждение периодов фактического участия курсантов Владикавказского ВВККУ ВВ МВД России - СКВИ ВВ МВД России в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года и зачете выслуги лет один месяц за три месяца производилось на основании приказов по институту, которые издавались на основании решений военных судов.

В приказах начальника СКВИ ВВ МВД России за 2003-2011 годы, изданных на основании решений военных судов, сведений о ФИО1 нет.

Не содержится таких сведений и в военном билете истца.

Таким образом, представленные истцом документы, в том числе архивные выписки из приказов начальника Владикавказского высшего военного командного Краснознаменного училища ВВ МВД России, не содержат доказательств того, что служба ФИО1 в Вооруженных силах в спорный период проходила в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Сам по себе факт того, что в спорный период истец являлся курсантом Владикавказского ВВККУ ВВ МВД России, без подтверждения его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для возложения на начальника Отдела МВД России по городу Железноводску обязанности по перерасчету выслуги лет истца в льготном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД РФ по городу Железноводску, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о возложении обязанности на начальника Отдела МВД по городу Железноводску произвести перерасчет его выслуги лет для назначения пенсии и засчитать в его выслугу лет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участие в ликвидации Осетино-Ингушского конфликта в городе Владикавказ, из расчёта один месяц военной службы за три месяца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева