Решение № 12-31/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-31/2018

РЕШЕНИЕ

г.Семикаракорск 28 мая 2018 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 №*** от 18 февраля 2018 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 №*** от 18 февраля 2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ФИО1 обжаловал его в суд, указав в обоснование своей жалобы о том, что в постановлении начальника отделения лицензионно-разрешительной работы указано о том, что он обратился за продлением срока действия разрешения на хранение и ношение оружия-17 февраля 2018года, в то время как фактически он обратился за получением данной госуслуги через портал госуслуг-15 февраля 2018 года. На момент составления протокола об административном правонарушении, а также на момент вынесения постановления о назначении ему административного наказания, разрешение на хранение и ношение оружия не было просрочено, в силу чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Срок действия разрешения по трем единицам оружия заканчивался в один день 18 февраля 2018 года, в силу чего составление трех протоколов об административном правонарушении является безосновательным. Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы, составивший протокол об административном правонарушении, сам этот протокол и рассмотрел, что нельзя признать обоснованным.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Он обратился за продлением разрешения на хранение и ношение оружия без пропуска срока окончания действия разрешения. Должностное лицо имело возможность обеспечить своевременное оформление разрешения на новый срок, но не выполнило этого, что свидетельствует об отсутствии его вины, и как следствие об отсутствии состава административного правонарушения. Просит постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 от 18 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2018 года, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 от 18 февраля 2018 года отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить, восстановив срок на подачу жалобы, так как первоначально жалоба на постановления начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ростовской области от 18 февраля 2018 года была подана им в Семикаракорский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения данного постановления. Судом данная жалоба была возвращена без рассмотрения. Не согласившись с определением суда о возврате жалобы, он обжаловав его в апелляционном порядке в Ростовский областной суд. Определением судьи Ростовского областного суда от 25 апреля 2018 года определением Семикаракорского районного суда было оставлено без изменения. После чего 4 мая 2018 года, то есть в течение 10 дней с момента вынесения определения Ростовским областным судом, он повторно обратился в Семикаракорский районный суд.

Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому района Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, в связи с чем суд рассматривает жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Изучив доводы ходатайства и жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и представленные дополнительно доказательства, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления срока для обжалования.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому,т Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 от 18 февраля 2018 года получена ФИО1-18 февраля 2018 года. 26 февраля 2018 года, ФИО1, в установленный частью 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок для обжалования, в Семикаракорский районный суд была подана жалоба, которая была возвращена без рассмотрения определением судьи Семикаракорского районного суда от 7 марта 2018 года. Не согласившись с определением суда о возврате жалобы, ФИО1 подал на него жалобу. Определением судьи Ростовского областного суда от 25 апреля 2018 года определение Семикаракорского районного суда 7 марта 2018 года было оставлено без изменения. После чего, 4 мая 2018 года, то есть в течение 10 дней с момента вынесения определения Ростовским областным судом, ФИО1 повторно обратился в Семикаракорский районный суд, при таких обстоятельствах причина пропуска процессуального срока может быть признана уважительной и срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправ-ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Согласно требований ч.14 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

На основании п.8 Постановления Правительства РФ N 814 от 21 июля 1998 года "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации утвердить Инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Сроки продления (перерегистрации) разрешений на хранение и ношение оружия установлены Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 в целях реализации Постановления Правительства РФ N 814 от 21 июля 1998 года "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Согласно п. 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Таким образом, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Законом N 150-ФЗ, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 имеет полученное в установленном Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" разрешение №*** на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья "<данные изъяты>, выданное Семикаракорским ОВД, срок действия до 18 февраля 2018 года.

В связи с окончанием 18 февраля 2018 года, пятилетнего срока разрешения, 15 февраля 2018 года, ФИО1, имея намерение продлить разрешение на хранение и ношение оружия, обратился в установленном Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 30.12.2014) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" порядке, через сайт госуслуг в электронной форме с заявлением к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 о продлении срока разрешения с указанием регистрации по месту пребывания.

Являясь владельцем оружия – гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты>", 12 калибра, №*** и, имея разрешение №*** со сроком действиям до 18 февраля 2018 года, ФИО1 своевременно не подал документы на продление разрешения на оружие, чем нарушил требования п.67 Инструкции, поскольку должен был обратиться в уполномоченные органы с подобным заявлением не позднее 18 января 2018 года.

17 февраля 2018 года, начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №*** согласно которого"17 февраля 2018 года, в 10 часов 20 минут,в <...> был выявлен факт административного правонарушения, ФИО1,являясь владельцем гладкоствольного охотничьего оружия <данные изъяты> калибра №<данные изъяты>, разрешение №***, сроком действия до 18 февраля 2018 года, обратился с заявлением о продлении срока действия разрешения в срок менее одного месяца до даты окончания срока действия разрешения, допустив тем самым нарушение ФЗ РФ "Об оружии" от 13.12.1996 года N 150-ФЗ, п.67 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

Протокол об административном правонарушении соответствует требования ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит пояснения ФИО1, который указал о том, что "С протоколом согласен. Документы не предоставил за месяц до истечения срока действия лицензии из-за отсутствия мед.справки"

Копия протокола вручена ФИО1, который был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административному правонарушения-18 февраля 2018 года в 09 часов, по <адрес>

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательст-вами: копией разрешения, копией заявление о продлении разрешения, протоколом об административном правонарушении.

18 февраля 2018 года, начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление №***, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1100 руб.

Постановление соответствует требования ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ФИО2 как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не вправе рассматривать дело об административных правонарушениях, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1 и 2ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что должностные лица или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, кроме судей, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. В случае несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении гражданин, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также другие лица, имеющие в силу ст. 30.1 КоАП РФ право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не лишены возможности обжаловать его в районный суд. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.04.2004 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года").

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что с заявлением о продлении срока разрешения ФИО1 обратился 15 февраля 2018 года, то есть до истечения срока перерегистрации оружия, установленного законом, не является основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку положениями Инструкции предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Указание ФИО1 о том, что он не мог нарушить требования инструкций, приказов, более того он не обязан их соблюдать, поскольку не является сотрудником данного ведомства, а ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указания на месячный срок для обращения с заявлением о продлении разрешения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Инструкция определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием (п.1 Инструкции).

Диспозиция части 1 ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает правоприменителя к иным правовым актам, содержащим нормы права.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии оснований для составления трех протоколов об административном правонарушении, и последующего вынесении трех постановлений, с учетом того, что срок разрешения на право хранения и ношения по всем трем единицам оружия, в том числе разрешения в отношении гладкоствольного охотничьего оружия *** 12 калибра №***, заканчивался в один день-18 февраля 2018 года, суд находит несостоятельными.

Так, согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению.

В данном случае административным органом при составлении протоколов, и при вынесении постановлений положения ч. 1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, поскольку выявлено три правонарушения: обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения в срок менее одного месяца до даты окончания срока действия разрешения в отношении гладкоствольного охотничьего оружия *** калибра №***, разрешение №***, сроком действия до 18 февраля 2018 года; в отношении гладкоствольного охотничьего ружья *** калибра, №***, разрешение №***, со сроком действия до 18 февраля 2018 года; в отношении гладкоствольного охотничьего ружья ***", 20 калибра, №***, разрешение №***, со сроком действия до 18 февраля 2018 года.

То обстоятельство, что срок действия разрешений №***, №*** и разрешение *** истекает в один и тот же день, не свидетельствует о совершении одного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Вынесение же одного решения по нескольким жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

С учетом изложенного, оснований для объединения вышеуказанных дел в одно производство с вынесением одного решения у должностного лица отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ростовской области не имелось.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1. Кодекса, в пределах санкции ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 части1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Багаевскому, Константиновскому, Семикаракорскому районам Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО2 №*** от 18 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья