Решение № 12-47/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-47/2017

Материал №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 02 августа 2017 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петраковой Э.В.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

с участием:

заявителя - законного представителя юридического лица, директора <данные изъяты> ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - адвоката ФИО5, действующего на основании удостоверения № и ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя юридического лица - директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> (далее Красноярскстат) ФИО3, <данные изъяты> (МУП «АТБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, законный представитель юридического лица - директор <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, заменив административный штраф предупреждением. Заявитель в своей жалобе указал, что МУП «АТБ» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности за несвоевременное непредставление в установленный срок статистической информации по форме №П-4, однако, указав о том, что ранее МУП «АТБ» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, в связи с чем ссылается на ст. 2.9. КоАП РФ на малозначительность совершенного административного правонарушения, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, указав, что МУП «АТБ» не имело умысел на совершение административного правонарушения, в настоящее время предприняты все исчерпывающие меры по организации и обеспечению контроля над исполнением законодательства, регулирующего вопросы статистической отчетности. Кроме того, заявителем в жалобе указано, что МУП «АТБ» является единственным в <адрес> поставщиком угля в бюджетные учреждения района (школы, детские сады), работает с бюджетными организациями, которые из-за кризисной ситуации, очень тяжело рассчитываются, в связи с чем предприятие находится в тяжелом финансовом положении, полагает, что оплата штрафных санкций еще более осложнит финансовое положение предприятия, может негативно отразиться на деятельности, остаток денежных средств на расчетном счете предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, а также работа на предприятии дестабилизирована тем, что в рамках возбужденного уголовного дела против директора предприятия, изъята вся документация, что тоже мешает оперативно отработать информацию.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещено о времени и дате судебного заседания, однако в судебное заседание не явилось, представителем Красноярскстата по доверенности ФИО4 представлено суду ходатайство о рассмотрении жалобы директора <данные изъяты> ФИО1 в отсутствии представителя, ввиду территориальной удаленности, в части рассмотрения жалобы полагались на усмотрение суда.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Согласно возражениям на жалобу, представленным заместителем руководителя Красноярскстата ФИО3 доводы, изложенные в жалобе директора МУП «АТБ» ФИО1 по постановление, являются необоснованными, а жалоба - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

-состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий, в связи с чем представитель полагает, что оснований для признания нарушения малозначительным и применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает;

-сведений, позволяющих отнести МУП «АТБ» к субъектам малого и среднего предпринимательства при вынесении постановления организацией не заявлено, в связи с чем взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, а потому доказательства, опровергающие факты, содержащиеся в оспариваемом постановлении, организацией не представлены;

-директором МУП «АТБ» ФИО1 в своей жалобе факт непредоставления статистической информации по установленной форме не оспаривается, таким образом, данные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что МУП «АТБ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ;

-организацией не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены заместителем руководителя Красноярскстата при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснив, что <данные изъяты> не имело умысла на совершение административного правонарушения и факт непредоставление статистической информации не оспаривается, указав, что ранее отчет предоставлялся в <адрес>, а поскольку произошла реорганизация Управления, после чего информацию необходимо предоставлять в <адрес>, данные изменения им были неизвестны, в связи с чем действительно был нарушен срок предоставления информации, но спустя несколько дней ими была предоставлена статистическая информация, просил суд вынести предупреждение, поскольку МУП «АТБ» впервые совершено административное правонарушение, а также данное правонарушение не причинило какого-либо вреда.

Защитник ФИО5 просила суд изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Красноярскстат ФИО3, о назначении МУА «АТБ» штрафа, в части назначенного наказания, с учетом всех смягчающих обстоятельств, а также того, что факт административного правонарушения ими не оспаривается, нарушение, по независящим от МУП «АТБ» обстоятельствам, носило кратковременный характер, в связи с чем просила назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок предоставления статистической информации. Объективная сторона правонарушения возможна в двух видах: - действия (или бездействия), которые нарушают установленный порядок представления статистической информации; - совершение действий по представлению недостоверной статистической информации.

Субъектом данного правонарушения может быть только должностное лицо, назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями), на которого возложена ответственность за представление статистической информации. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла.

Согласно п. 1 ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" целью является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона предметом регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, действие которого распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Федеральное статистическое наблюдение по форме № П-4 (месячная)«Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, за март 2017 год (срок предоставления - 17 апреля после отчетного периода) проводится сплошным способом.

Официальная статистическая информация о среднесписочной численности, фонде заработной платы, среднемесячной заработной плате работников организаций формируется с использованием первичных статистических данных по форме № П-4 (месячная), представленных респондентами, по субъектам РФ, муниципальным районам и городским округам по видам экономической деятельности в установленные Производственным планом Росстата (формируется на основании Федерального плана статистических работ, утвержденного постановлением Правительства РФ) сроки.

Непредоставление в установленный срок первичных статистических данных по форме № П-4 (месячная) полностью исключаете возможность формирования официальной статистической информации по Аскизскому муниципальному району по виду экономической деятельности 43.71.1 «Торговля оптовая твердым топливом» предоставления полной, достоверной и своевременно сформированной информации Росстату, Правительству РФ и другим заинтересованным пользователям.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" МУП «АТБ» обязано безвозмездно предоставлять в органы государственной статистики, в частности в Красноярскстат, первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, поскольку по виду экономической деятельности, осуществляемому МУП «АТБ», в наблюдение по форма №П-4 (месячная) по <адрес> включено только МУП «АТБ».

Однако, МУП «АТБ» в нарушение Закона не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (месячная) «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, за март 2017 год (срок предоставления - 17 апреля после отчетного периода.

Вина МУП «АТБ» в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по непредоставлению первичных статистических данных и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных при вынесении обжалуемого постановления.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителю Красноярскстата ФИО6 от заместителя начальника отдела государственной статистики в <адрес> (включая специалистов в <адрес>) ФИО7, в соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ, направлены материалы дела, а также докладная записка, согласно которой МУП «АТБ» не представлено в установленный срок формы федерального статистического наблюдения - № П-4 (месячная) «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, за март 2017 год (срок предоставления - 17 апреля после отчетного периода.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем начальника отдела государственной статистики в <адрес> ФИО8 по ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении МУП «АТБ», в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного организацией правонарушения, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола об административном правонарушении вручена лично законному представителю - директору МУП «АТБ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии законного представителя - директора МУП «АТБ» ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым МУП «АТБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку в результате непредоставления первоначальных статистических данных МУП «АТБ» в указанные сроки является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно частей 1, 2 ст. 28.3 и пункта 67, части 2. ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ. вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> (сокращенное наименование - МУП «АТБ») имеет основной вид деятельности - 46.71.1 - «Торговля оптовая твердым топливом», зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом учтены в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства - первое административное правонарушение в области предоставления официальной статистической отчетности, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не допущено. Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства.

В то же время постановление суда подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном, порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории икультуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что МУП «АТБ» к административнойответственности ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение неповлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вредажизни и здоровью людей либо других негативных последствий, а также было устранено в течении короткого промежутка времени.

Исходя из изложенного, назначенное наказание в виде административногоштрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО3, по настоящему делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО3, оставить без изменения, жалобу директора МУП «АТБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9