Постановление № 5-63/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-63/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2017г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Васильева Л.Д.

При ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ванчуговой А.А.

С участием:

Представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО1

представителя правонарушителя (юридического лица) по должности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело № 5-63 об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр автошкола «Старт» (ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт» совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при эксплуатации ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт» открытой учебной площадки, по адресу: Забайкальский край, 673403 <...>.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, совершено при следующих обстоятельствах.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Частного профессионального образовательного учреждения учебного центра Автошкола «Старт» проведенного на основании обращения гражданина регистрационный номер ** от 23.03.2017г., поступившего в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 20.04.2017г. с 16-00 до 18-00;. и 27.04.2017г. с10-00 до 13-00 был проведен осмотр территории учебной площадки Частного профессионального образовательного учреждения учебного центра Автошкола «Старт», по адресу <...>, проведены замеры уровней шума на границе жилой застройки при работающем автотранспорте и проведены фоновые уровни шума, так же проведены замеры расстояния от учебной площадки до границы жилой застройки близлежайшего жилого дома (... лабораторные исследования содержания в атмосферном воздухе на границе СЗЗ жилой застройки ЧПОУ учебный центр автошкола «Старт» загрязняющих веществ: углерода оксида, серы диоксида, азота оксида, азота диоксида, взвешенных веществ. Установлено, что на момент проверки собственное ограждение учебной площадки отсутствует, территория учебной площадки не огорожена со всех сторон и граничит с деревянными заборами жилой застройки по ул...., то есть фактически не отделена санитарным разрывом от территории жилой застройки. Возведен металлический забор (из проф.листа) высотой 2,0 метра, для защиты жителей близлежащего жилого дома ** по ..., от воздействия шума и выхлопных газов от работающего автотранспорта. Замеры расстояния от границы учебной площадки (край бетонированной площадки северной стороны ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт») до границы жилой застройки (огражденная территория участка жилого дома, расположенного по адресу: ... по прямой составило 3,02метров. Согласно протоколам замеров уровней шума, и заключению к протоколу инструментальных измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий ** от 29.04.2017г. уровни эквивалентного шума при работе двигателей автомобилей на учебной площадке ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» (2 автомобиля марки «Жигули»), на территории непосредственно прилегающей к жилому дому, по адресу ..., на момент проведения замеров 10-30 до 12-30 27.04.2017г ПДУ для времени суток с 7-00 до 23-00, превышено на 0,8дБА (55,8 дБА при нормативе 55 дБА). Таким образом, поскольку вокруг учебной площадки ЧПОУ УЦ АШ «Старт» по обучению вождению на автотранспортных средствах – объекта являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не установлена санитарно-защитная зона (устанавливаемая специальная территория с особым режимом использования), не обеспечено уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, так как по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона должная является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, чем допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений и транспорта, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что производство по делу в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ осуществлялось в форме административного расследования, дело на основании абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ передано на рассмотрение судьёй районного суда.

Дело рассмотрено по существу.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО1 считает, что имеются основания для привлечения ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя (юридического лица) по должности ФИО2 с выявленным административным правонарушением согласился частично, пояснив, что не согласен с результатами замеров уровня шума. Отсутствие ограждения по всему периметру не отрицает, пояснив, что ему не были разъяснены требования об обязательном установлении ограждения. Имеет возможность устранить допущенное нарушение и установить ограждение по всему периметру, в ближайшее время. Просит ограничиться наказанием в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности повлечёт нарушение прав и законных интересов группы обучающихся.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО1, представителя правонарушителя (юридического лица) по должности ФИО2 , исследовав материалы дела (л.д. 10-39) , дополнительно представленные доказательства (л.д. 59-62) по обстоятельствам , послужившим основанием для проведения внеплановой проверки, письменные возражения ФИО2 и представленные им письменные доказательства (л.д.45-53, 66-176), суд приходит к следующему.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» является специализированным учебным заведением осуществляющим подготовку заинтересованных лиц к сдаче экзаменов на право управления транспортом. Для этой цели предусмотрено использование открытой учебной площадки, а так же автомобилей ВАЗ -2107,ВАЗ-21033, мотоцикла Альфа-2.

Согласно договора № 35-05-15 от 05.05.2015г. администрацией городского поселения «Нерчинское» ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» в аренду на ** лет передан земельный участок, расположенный по адресу <...>.

При осуществлении своей деятельности ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» обязано соблюдать проект обоснования расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами размещения частного профессионального образовательного учреждения учебный центр автошкола «Старт» (ЧПОУ УЦ АШ «Старт»), открытая учебная площадка, по адресу: Забайкальский край, 673403 <...>, а так же санитарно-эпидемиологическое заключение ** от 07.12.2016 г. , утверждающее Проект (л.д.75-170).

Вместе с тем при проверке обращения Ш. (л.д.59-62) выявлены нарушения следующих положений СанПиН.

Нарушение требований п.6.1 прил.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку замеры уровней шума на границе жилой застройки при работающем автотранспорте и замеры фоновых уровней шума, замеры шума при работающем транспорте (движение двух транспортных средств (ВАЗ-2106, которые указанные в расписании) показали, что уровни эквивалентного шума, при работе двигателей автомобилей на учебной площадке ЧПОУ УЦ Автошкола «Старт» (2 автомобиля марки «Жигули»), на территории непосредственно прилегающей к жилому дому, по адресу ..., на момент проведения замеров 10-30 до 12-30 27.04.2017г ПДУ для времени суток с 7-00 до 23-00, были превышена на 0,8дБА (55,8 дБА при нормативе 55 дБА).

Нарушение п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", поскольку собственное ограждение учебной площадки отсутствует, территория учебной площадки не огорожена со всех сторон и граничит с деревянными заборами жилой застройки по .... Таким образом установлено учебная площадка фактически не отделена санитарным разрывом от территории жилой застройки в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением **.** от 07.12.2016г. согласно которого расчётная граница санитарного была разрыва установлена по ограждению открытой учебной площадки ЧПОУ УЦ АШ «Старт». Установление собственного ограждения учебной площадки обеспечило бы уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, так как по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона должная является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Данный факт так же свидетельствует о нарушении п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), согласно которого организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица - ЧПОУ УЦ АШ «Старт» подтверждаются распоряжением о проведении проверки ** от 13 апреля 2017 года выданного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1, протоколом об административном правонарушении, результатами внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки ** от 18.05.2017г. с прилагаемыми материалами, в том числе решением о согласовании, протоколами осмотра, предписанием об устранении выявленных нарушений, предписанием о проведении экспертизы, протоколами инструментальных измерений шума, испытаний, протоколом инструментальных измерений расстояния.

Суд находит установленным, что ЧПОУ УЦ АШ «Старт» не обеспечило выполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений и транспорта, за что предусмотрена административная ответственность статьёй 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие юридического лица ЧПОУ УЦ АШ «Старт» по обеспечению безопасности населения при эксплуатации объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровья населения создает реальную угрозу здоровью и жизни жителей города Нерчинск, Нерчинского района Забайкальского края.

Оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу о наличии в деянии частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр автошкола «Старт» (ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт») состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Возражения представителя ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт» ФИО2 (л.д.45-52) не согласуется с представленными в дело доказательствами.

Каких-либо нарушений, влекущих недействительность результатов внеплановой выездной проверки, в том числе нарушений утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, не усматривается.

Проверка проводилась в присутствии директора ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт» ФИО2

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ЧОУ ДПО УЦ АШ «Старт» к административной ответственности, допущено не было.

Оснований не доверять имеющейся в материалах дела совокупности доказательств у суда не имеется, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЧПОУ УЦ АШ «Старт» не имеется.

Принимая во внимание, что ЧПОУ УЦ АШ «Старт» совершило указанное правонарушение впервые, в отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частное профессиональное образовательное учреждение учебный центр Автошкола «Старт» (Основной государственный регистрационный номер (ОГРН): **; Юридический адрес: .... ИНН/КПП: ** / **) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на счёт **, получатель УФК по Забайкальскому краю ( Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч **, ИНН **, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК **, ОКТМО **, КПП **,код К.Д. ** «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей». УИН-**.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства Нерчинского районного суда Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, через Нерчинский районный суд.

Судья-

Мотивированное постановление составлено 06 июля 2017г. ( ст.29.11 КоАП РФ).

не вступило в законную силу.