Решение № 2-919/2017 2-919/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 5 августа 2017 г. по делу № 2-919/2017

Дело № 2-919/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Левченко Е.В.

при секретаре Колокольцовой О.Н.

с участием представителя истца Роспотребнадзора Коньковой О.С, действующей на основании доверенности №-С/2017 от 30.12.2016,

представителя ответчика и.о. директора Муниципального казенного образовательного учреждения «Общеобразовательная школа- интернат №» ФИО1, действующего на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления образования администрации Гурьевского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности № от 06.08.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес>

«18» декабря 2017 года

гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Общеобразовательная школа- интернат №», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Главный государственный санитарный врач по <адрес> и <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению (МКОУ) «Общеобразовательная школа – интернат №», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит суд:

1. Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение « Общеобразовательная школа - интернат №» осуществить следующие мероприятия:

1.1. В соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе» в интернате школы в туалете для девочек установить дополнительный унитаз (из расчета 1 унитаз на 10 девочек);

1.2. В школьном интернате организовать комнату гигиены, комнату для сушки одежды и обуви в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе»;

1.3. Произвести реконструкцию помещения прачечной школы с учетом соблюдения последовательности (поточности) технологического процесса, требований к отделке (для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств), оснащения необходимым технологическим оборудованием в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах», абзаца 1 пункта 4.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 2.1.-2.4.; 2.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», пункта 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1-1.3 исковых требований, в случае недостаточности финансирования средств у Муниципального казенного образовательного учреждения «Общеобразовательная школа- интернат №».

В соответствии с нормами статьи 206 ГПК РФ установить ответчику и соответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в отношении МКОУ « Общеобразовательная школа - интернат №» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в добровольном порядке ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ считает обоснованным и достаточным.

Представитель ответчика ФИО1 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства признала, с исковыми требованиями согласна, просит установить срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства потребуются дополнительные денежные средства, которые необходимо предусмотреть в бюджете на 2018 год.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками судебного разбирательства, что в процессе осуществления деятельности МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» обязано было осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах» в срок до 01.10.2017г. (л.д. 12).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из акта проверки №-ВН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в части пунктов №,№,№ (л.д.13-14).

В отношении МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Гурьевского городского судебного района <адрес> административное производство прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения (л.д.15-16,17-18).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с нормами пункта 2 части 6 статьи 28 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно ч.1, ч.2 ст.9.1 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с положениями Устава МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (п. 1.7); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником или учредителем, субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, доходы от приносящей доходы деятельности, и др. (п. 6.8); деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Норматив финансового обеспечения образовательной деятельности Учреждения должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся (п. 6.3).

В соответствии с Положением, утвержденном Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Управления образования является Гурьевский муниципальный район; функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Гурьевского муниципального района (пункт 1.9); Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района для осуществления целей и решения задач, возложенных на него, делегируются полномочия администрации Гурьевского муниципального района по управлению в сфере образования на подведомственной территории в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 1.12).

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.п. 2, 6.1 Устава Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Гурьевский муниципальный район исполняет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

На основании п.п. 1,7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Как следует из вышеназванного Устава МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» (п. 6.5) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением обеспечивается субсидиями из бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Объем финансового обеспечения муниципального задания устанавливается Учредителем.

Данный пункт Устава соответствует п.6 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», согласно которому финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 Устава МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик – муниципальное образование <адрес>, являясь учредителем школы и собственником здания школы, в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» обязан нести бремя содержания имущества.

Само по себе возложение функций учредителя школы на Управление образования не порождает у него обязанность содержать здание, переданное в оперативное управление, собственником которого является администрация Гурьевского муниципального района и которая в силу закона несет бремя его содержания.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Сторонами не оспаривалось, что на день вынесения решения не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются онигосударственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Исходя из изложенного, требования (предписание) истца об устранении установленных нарушений санитарного законодательства являются правомерными, направлены на соблюдение конституционных гарантий охраны здоровья и жизни каждого гражданина. Невыполнение данных требований, обязательное исполнение которых предусмотрено федеральным законом, создает угрозу нарушения прав детей на охрану их жизни и здоровья, препятствует созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответчиками своевременных мер к устранению и недопущению вышеуказанного нарушения требований санитарного законодательства не принимается, тем самым нарушаются права граждан (детей) – неопределенного круга лиц, на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ, недостаточен для устранения нарушений санитарных правил. Согласно представленным локальным сметным расчетам для выполнения работ: по оборудованию дополнительного унитаза для девочек из расчета 1 унитаз на 10 человек, комнаты гигиены, комнаты для сушки одежды и обуви, реконструкции прачечной школы, требуются значительные материальные затраты. Срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ, заявленный ответчиками, является разумным и обоснованным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» на администрацию Гурьевского муниципального района следует возложить дополнительную обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку она является собственником здания школы и учредителем учредителя МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» Управления образования Гурьевского муниципального района.

В соответствии с ч.1.ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Следовательно, с Управления образования, МКОУ «Общеобразовательная школа - интернат №» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150 рублей с каждого. Муниципальное образование <адрес> в лице администрации Гурьевского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Общеобразовательная школа - интернат №», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального района (ОГРН <***> от 25.08.2011г., юридический адрес <адрес>), Муниципальное казенное образовательное учреждение «Общеобразовательная школа – интернат №» (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес <адрес>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

1.1. В соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе» в интернате школы в туалете для девочек установить дополнительный унитаз (из расчета 1 унитаз на 10 девочек);

1.2. В школьном интернате организовать комнату гигиены, комнату для сушки одежды и обуви в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе»;

1.3. Произвести реконструкцию помещения прачечной школы с учетом соблюдения последовательности (поточности) технологического процесса, требований к отделке (для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств), оснащения необходимым технологическим оборудованием в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах», абзаца 1 пункта 4.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 2.1.-2.4.; 2.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», пункта 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального района (юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, 06.12.2005г.) дополнительную обязанность в случае недостаточности денежных средств у Муниципального казенного образовательного учреждения «Общеобразовательная школа - интернат №» по финансированию следующих мероприятий:

1.1. В соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе» в интернате школы в туалете для девочек установить дополнительный унитаз (из расчета 1 унитаз на 10 девочек);

1.2. В школьном интернате организовать комнату гигиены, комнату для сушки одежды и обуви в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательной школе»;

1.3. Произвести реконструкцию помещения прачечной школы с учетом соблюдения последовательности (поточности) технологического процесса, требований к отделке (для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств), оснащения необходимым технологическим оборудованием в соответствии с требованиями норм пункта 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах», абзаца 1 пункта 4.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 2.1.-2.4.; 2.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», пункта 4.35 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации работы дошкольных образовательных организаций».

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления образования администрации Гурьевского муниципального района, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат №» госпошлину в доход местного бюджета по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Левченко Е.В.