Решение № 02-3508/2025 02-3508/2025~М-12693/2024 2-3508/2025 М-12693/2024 от 2 июля 2025 г. по делу № 02-3508/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Щукиной И.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3508/2025 (УИД 77RS0014-02-2024-022211-38) по иску ФИО1 к Префектуре адрес в лице Окружной межведомственной комиссии адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес о признании незаконным решения, о возложении обязанности провести повторное исследование,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Префектуре адрес в лице Окружной межведомственной комиссии адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес о признании незаконным решения, о возложении обязанности провести повторное исследование, мотивируя свои требования тем, что истцу 19.09.2023 была установлена первая группа инвалидности бессрочно. ФИО1 страдает орфанным заболеванием Хорея Гентингтона. Первая группа инвалидности ей была установлена ввиду негативного течения заболевания и деградации организма. Течение основного заболевания привело к развитию у ФИО1 хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. В связи с вышеуказанным, ФИО1 была поставлена на учёт в психоневрологическом диспансере. 11.10.2023 в отношении ФИО1 была принята Индивидуальная программа реабилитации и реабилитации инвалида (ИПРА). В соответствии с ИПРА признана необходимость в обеспечении ФИО1 креслом коляской, а также в специализированном жилье для маломобильных групп населения (далее МГН). ФИО1 и двое её совершеннолетних сыновей проживают в квартире по адресу: адрес. По своей планировки и устройству квартира не предназначена для проживания в ней инвалида, страдающего заболеваниями, на основании которых он относится к МГН. Планировка и устройство квартиры не позволяют ФИО1 как самостоятельно, так и с помощью других лиц выехать в кресле-коляске на балкон и перемещаться в ванну и туалет, а также передвигаться вне квартиры по холлам и лестничным пролётам подъезда и в околоподъездном пространстве. 23.01.2024 г. от имени ФИО1 её супруг фио обратился с заявлением в Окружную межведомственную комиссию Юго- адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес. В заявлении фио просил провести обследование квартиры по адресу жительства ФИО1 на предмет возможности или невозможности приспособления квартиры и обеспечение условий доступности с учётом потребностей инвалида-колясочника. После обращения в комиссию 07.02.2024 г. представителями комиссии был составлен Акт №1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечении условий их доступности для инвалидов с Приложением Анкетой №1. На основании Акта №1 от 07.02.2024 г. в отношении квартиры по месту жительства ФИО1 по адресу: Москва, адрес было составлено Заключение №1 от 05.03.2024 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Истец полагает, что Заключение №1 от 05.03.2024 г. является незаконным, т.к. противоречит Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649).

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным Заключение №1 от 05.03.2024 г. Окружной межведомственной комиссии адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес, вынесенное в отношении квартиры по место жительства ФИО1 по адресу: Москва, адрес. кв. 13 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; обязать Префектуру адрес в лице Окружной межведомственной комиссии адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес провести повторное обследование квартиры по месту жительства ФИО1 по адресу: Москва, адрес с учётом положений Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649 на предмет возможности (невозможности) приспособления жилого помещения инвалида- колясочника и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составить соответствующие Акт обследования и Заключение комиссии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена ненадлежащим образом, обеспечила явку представителя фио, который поддержал исковые требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Префектуры адрес – фио в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы письменных возражений на иск.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на адрес (п. 2 Положения).

В силу п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Под приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности инвалида, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида.

Мероприятия по приспособлению многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов осуществляются в рамках Государственной программы адрес поддержка жителей адрес».

Координатором данной программы является Департамент труда и социальной защиты населения адрес.

Ответственным органом исполнительной власти адрес за выполнение мероприятий по приспособлению многоквартирных домов является Департамент капитального ремонта адрес.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование  жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их w доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт "е" пункта 12 Правил).

В соответствии с п. 2.6.4(1) Положения о префектуре административного округа адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Префектура адрес в рамках возложенных полномочий организует работу Окружной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - Комиссия).

В полномочия Комиссии входит проведение обследования жилых помещений и подъездов многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, на предмет наличия (отсутствия) технической возможности их приспособления, а также определение мероприятий по их приспособлению для нужд инвалидов.

Судом установлено, что ФИО1 19.09.2023 была установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № 1923908.

11.10.2023 в отношении ФИО1 была принята Индивидуальная программа реабилитации и реабилитации инвалида (ИПРА).

В соответствии с ИПРА признана необходимость в обеспечении ФИО1 креслом коляской, а также в специализированном жилье для маломобильных групп населения (далее МГН).

Истец зарегистрирована по адресу места жительства - адрес.

По данным ЕЖД, квартира по указанному адресу отдельная трехкомнатная расположена на 4 этаже общей площадью 50,7 кв.м, жилой площадью 34,1 кв.м, в квартире зарегистрировано 3 человека.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.01.2024, квартира находится в общедолевой собственности ФИО1 (1/3), фиоМ (1/3), фио (1/3).

По результатам обследования Окружная комиссия оформляет акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и принимает одно из решение предусмотренных пунктами 4.8.2, 4.8.3, 4.8.5 Положения.

В соответствии с пунктом 4.10 Положения результатом работы Окружной комиссии является заключение (по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Указанное заключение Окружной комиссии принимается на основании акта обследования и соответствующего решения Окружной комиссии (пункты 4.11, 4.12 Положения).

Согласно заявлению ФИО1 от 23.01.2024 г. № 55592210, направленному на Официальный сервер Правительства Москвы, в рамках Комиссии рабочей группой при управе адрес 07.02.2024 г. проведено визуальное обследование квартиры 13 и подъезда 1 по вышеуказанному адресу на предмет наличия (отсутствия) возможности их адаптации для нужд инвалида.

По результатам обследования адреса проживания инвалида оформлен акт обследования от 07.02.2024 г. №1, содержащий выводы о наличии возможности приспособления и подъезда № 1, и квартиры 13 по адресу: адрес.

При обследовании квартиры 13 было установлено, что в данной квартире уже проведены некоторые работы по адаптации, а именно выполнена перепланировка: на кухне - оборудована дверь в комнату, площадь комнаты увеличена за счет объединения с коридором путем демонтажа стены между коридором и комнатой.

По итогам рассмотрения Комиссией обращения 05.03.2024 г. принято решение, оформленное в виде заключения №1, о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, определен перечень мероприятий по приспособлению многоквартирного дома:

- по жилому помещению - расширение дверных проемов, понижение порогов или установка минипандусов, устройство совмещенного санузла, замена балконного блока. Указанные виды работ относятся к перепланировке жилого помещения и выполняются на основе проекта перепланировки, выполняемого специализированной организацией, данный проект требует согласования в Государственной жилищной инспекции адрес (далее - Мосжилинспекция) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах». Собственник (наниматель) квартиры самостоятельно оформляет разрешение на перепланировку жилого помещения в Мосжилинспекции.

- по подъезду - установка подъемной платформы в вестибюле подъезда, оборудование входной группы пандусом. Для включения адреса на выполнение работ по адаптации подъезда многоквартирного дома для нужд инвалида необходимо личное заявление инвалида (его представителя), направленное в Департамент труда и социальной защиты населения адрес.

Данные работы проводятся согласно утвержденному Департаментом труда и социальной защиты населения адрес и Департаментом капитального ремонта адрес перечню объектов, на котором запланировано проведение мероприятий по формированию безбарьерной среды для инвалидов, который формируется в порядке очередности поступления заявлений от инвалидов, в пределах, выделенных Департаменту капитального ремонта адрес лимитов ежегодного финансирования на текущий год.

Документы Комиссии (анкета и акт обследования, заключение) в соответствии с утвержденным порядком были направлены в Департамент труда и социальной защиты населения адрес для организации дальнейшей работы.

При этом, решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида (далее - проверка экономической целесообразности реконструкции) согласно пункту 15 Правил, Комиссия принимает в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, т.е. невозможности приспособления жилого помещения и подъезда жилого дома без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций дома, либо невозможности приспособления жилого помещения или подъезда такого дома.

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - проверка экономической целесообразности) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Правилами проведения проверки экономической целесообразности, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации №583/пр от 28.02.2017, установлено, что проверка экономической целесообразности проводится при вынесении решения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома путем сравнения потребностей в финансовых ресурсах: на проведение мероприятий по реконструкции, указанных в акте обследования, и на приобретение нового приспособленного с учетом потребностей инвалида жилого помещения, равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид.

Департаментом капитального ремонта адрес определена экономическая целесообразность выполнения указанных работ по типовым сериям жилых домов, учитывая их конструктивно-планировочные особенности.

Согласно ст. 40. Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» при обращении жителей адрес, страдающих заболеваниями опорно¬двигательного аппарата, инвалидов, которым по заключению медицинских организаций либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПРА, о замене занимаемого жилого помещения на жилое помещение в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПРА, замена производится на равнозначное по площади жилое помещение: занимающим жилое помещение на основании договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования - по договору безвозмездного пользования; занимающим жилое помещение на праве собственности - по договору мены либо, по их желанию, по договору безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда адрес.

Согласно ст. 8. Закона адрес от 14.06.2006 № 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии оснований, одним из которых является, что заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, на основании решения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», отдельные жилые помещения, занимаемые инвалидами, которым согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, оборудованных специальными средствами и приспособлениями, могут быть признаны непригодными для проживания инвалида и членов его семьи.

Однако решение об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме принимается Комиссией только в том случае, если отсутствует возможность приспособления для нужд инвалида одновременно и квартиры, и подъезда проживания инвалида.

При этом суд отмечает, что истцу давались письменные разъяснения по существу поставленных вопросов на его обращения в установленный законом срок (л.д. 17-22).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств в обосновании заявленных исковых требований, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре адрес в лице Окружной межведомственной комиссии Юго- адрес по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах Префектуры адрес о признании незаконным решения, о возложении обязанности провести повторное исследование отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Щукина

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2025 года.

Судья И.А. Щукина